政企協(xié)同推進LPG規(guī)范整合 多地探索全域統(tǒng)一治理新模式

城鎮(zhèn)燃氣安全事關(guān)千家萬戶，是城市安全的底線工程。瓶裝液化石油氣（LPG）作為城鎮(zhèn)燃氣的重要組成部分，在管道天然氣尚未覆蓋的區(qū)域，特別是廣大縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和老舊城區(qū)，承擔(dān)著不可替代的民生保供職能。然而，由于經(jīng)營主體分散、監(jiān)管鏈條較長、安全投入不足等歷史原因，部分地區(qū)瓶裝氣市場在安全管理上一直存在薄弱環(huán)節(jié)。

近年來，隨著國務(wù)院安委會、住建部相繼出臺燃氣安全專項整治系列部署，各地政府加快了規(guī)范瓶裝氣市場經(jīng)營秩序的探索步伐。其中，以“一城一企”為導(dǎo)向、以政企合作為路徑的全域統(tǒng)一治理模式，正在越來越多的城市落地生根。

政策驅(qū)動：專項整治邁向長效治理

2023年8月，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》，明確要求全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提出到2025年底前建立嚴(yán)進、嚴(yán)管、重罰的燃氣安全管理機制。同月，住建部印發(fā)城鎮(zhèn)燃氣管理部門專項方案，細化落地舉措。

此后，廣東、山東、浙江、河南、遼寧等地相繼出臺配套文件。山東省自2024年起在全省范圍推行瓶裝液化氣統(tǒng)一配送服務(wù)，對充裝、配送、從業(yè)人員等全環(huán)節(jié)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。全國首份省級燃氣發(fā)展規(guī)劃——《廣東省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確推動“一城一企”模式，指出全省67個縣級行政區(qū)存在2家及以上液化氣經(jīng)營主體，安全管理與供應(yīng)保障短板明顯。

數(shù)據(jù)警示：安全事故仍是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國城市燃氣協(xié)會《全國燃氣事故分析報告（2022年）》顯示，當(dāng)年全國燃氣事故802起中，液化石油氣事故450起，占比56.1%。液化石油氣事故死亡人數(shù)占燃氣事故死亡總數(shù)的68.2%，用戶端事故率達0.794起/十萬戶，是天然氣的34倍以上。瓶裝氣用戶端安全形勢嚴(yán)峻，這是各地推進市場整合的根本現(xiàn)實驅(qū)動。

模式創(chuàng)新：從分散經(jīng)營到統(tǒng)一運營

所謂“一城一企”，即通過市場化方式整合區(qū)域內(nèi)多家經(jīng)營主體，組建由規(guī)范企業(yè)主導(dǎo)、原經(jīng)營者參股的統(tǒng)一運營平臺，實現(xiàn)規(guī)劃、運營、服務(wù)、安全管理的統(tǒng)一化。

從已落地項目看，整合后的運營平臺主要推進三方面改造：一是重塑運營體系，建立集經(jīng)營、財務(wù)、安全于一體的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系；二是數(shù)智化賦能，推出鋼瓶掃碼追溯系統(tǒng)，對充裝、配送、入戶等核心節(jié)點實施動態(tài)追蹤，搭建智慧監(jiān)管平臺對接政府系統(tǒng)；三是集約發(fā)展，通過統(tǒng)一配送和供應(yīng)鏈共享降低運營成本。

地方實踐：多元主體參與的差異化探索

從南到北，全國各地依托不同參與主體，走出各具特色的整合路徑。

在浙江，杭州市城管局統(tǒng)籌推動主城區(qū)4家瓶裝氣企業(yè)聯(lián)合成立統(tǒng)一運營平臺，投入標(biāo)準(zhǔn)化儲配站，建立鋼瓶掃碼追溯管理系統(tǒng)。湖州南潯區(qū)5家液化氣公司共同出資組建運營平臺，搭建覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)場站、車輛、人員、鋼瓶、用戶端安全狀態(tài)的實時可視化管控。

在河南，信陽城管局牽頭中心城區(qū)5家企業(yè)整合后推行“隨瓶安檢”制度，逐步實現(xiàn)市場平穩(wěn)過渡。

在遼寧，營口市完成8家企業(yè)整合，獲省級部門調(diào)研肯定。

從參與主體類型來看，目前活躍在整合一線的企業(yè)主要包括跨區(qū)域?qū)I(yè)化運營公司、地方國有燃氣企業(yè)和區(qū)域性燃氣企業(yè)。其中，中國燃氣控股有限公司旗下中燃能源集團在浙江、河南、遼寧、湖北等多個省份參與了近50個市域整合項目，其中已進入穩(wěn)定運營階段的項目達35個，是跨區(qū)域參與整合規(guī)模較大的企業(yè)之一。多地政府在遴選合作主體時，普遍將企業(yè)的安全管理能力、數(shù)字化平臺建設(shè)情況和本地化服務(wù)能力納入綜合考量。

路徑思考：現(xiàn)實挑戰(zhàn)與未來展望

整合推進過程中，仍有難點待解。安全投入帶來的定價調(diào)整與居民承受力之間需要審慎平衡；原有送氣人員安置、過渡期供應(yīng)保障、整合后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等問題，都是不可回避的現(xiàn)實課題。已落地項目普遍采取分批培訓(xùn)、推薦轉(zhuǎn)崗、價格聯(lián)動等方式，降低整合對民生和從業(yè)人員的沖擊。

2023年8月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》的通知（安委〔2023〕3號文件）在工作安排中已明確分階段推進：2023年8月至11月集中攻堅，2023年12月至2024年6月全面鞏固提升，2024年7月起建立長效機制。這一時間表為各地推進整合提供了政策節(jié)奏參照。

值得關(guān)注的是，整合并非唯一方案。在暫不具備全域整合條件的地區(qū)，強化準(zhǔn)入管理、推行信息化監(jiān)管、規(guī)范配送服務(wù)等措施同樣有效，因地制宜、多種路徑并行，更符合我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)復(fù)雜多樣的現(xiàn)實國情。

LPG行業(yè)從“多頭分散”走向“全域統(tǒng)一”，是一場涉及多方利益的深刻調(diào)整，也是一道需要審慎作答的城市安全治理考題。在政策引導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、多方協(xié)同的合力推動下，越來越多的城市正在探索適合自身的答案。而這一進程能否行穩(wěn)致遠，最終取決于安全水平是否真正提升、民生保障是否切實改善。（李秋晨）