5.2萬億保障背后，農(nóng)業(yè)保險理賠的真相

最近全國暴雨、冰雹頻發(fā)，又一次卡在了許多農(nóng)作物的關(guān)鍵節(jié)點上，農(nóng)民也因此面臨巨大的損失。

在公共輿論里，每次談到氣候變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風險，專家、公眾甚至政策制定者總是不約而同地把“農(nóng)業(yè)保險”作為救命稻草。但是，農(nóng)業(yè)保險在我國實施的現(xiàn)狀、農(nóng)民對此的態(tài)度、保險是否就等于保障，這些具體的問題缺少有人深入追問。

在最近一期播客“食日談”中，我們采訪了浙江大學農(nóng)業(yè)風險管理與安全發(fā)展研究中心主任易福金。他為我們詳細解釋了，農(nóng)民是如何獲得農(nóng)業(yè)保險賠償?shù)模约盀槭裁从械霓r(nóng)民拿不到賠償，也不信任農(nóng)業(yè)保險。更為重要的是，農(nóng)業(yè)保險也面臨增長的賠付壓力，在氣候日益變化的當下，這一政策性保險該如何發(fā)展？

農(nóng)業(yè)保險這一議題十分復雜，只通過播客可能難以完全被理解消化，食通社為此準備了本期節(jié)目的精華文字版，供讀者閱讀檢索。

1

農(nóng)業(yè)保險給農(nóng)戶賠了多少錢

Q

財政部數(shù)據(jù)顯示，2025年我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模已經(jīng)突破了1550億元，為1.25億戶的農(nóng)戶提供了超過5.2萬億的風險保障。怎么理解這些數(shù)字？

易福金：1550億是保費收入，即農(nóng)戶繳納的保費，加上各級政府提供的保費補貼，合計為1550億元。5.2萬億的風險保障水平，是假定所有的投保標的物全都受損了，按照真實的保額封頂去賠的話，就是5.2萬億，占到了國家農(nóng)業(yè)GDP的60%，這已經(jīng)非常高了。但是5.2萬億不是活錢，依賴很多年的保費累積，才能一下子賠出去，是比較虛的數(shù)字，事實上不太可能一下有這么多賠付的。真正應(yīng)該看的是1550億元，目前農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模已經(jīng)達到了全球最大。1550億元中大約80%來自政府，另外20%左右來自于農(nóng)民繳的保費。

Q

我們遇到的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險賠償?shù)恼f法其實不太一樣，有的順利拿到了相對還可以的賠償，甚至有的人把農(nóng)業(yè)保險當理財來看，有的就無法獲得賠償，這背后有哪些可能的原因？

易福金：我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)有一個非常鮮明的特點：大國小農(nóng)：當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體中，約97%是小農(nóng)戶。這一基本現(xiàn)實決定了，農(nóng)業(yè)保險在實施過程中不可能做到100%的精準。再加上農(nóng)業(yè)本身的復雜性，農(nóng)業(yè)保險也很難像車險、財產(chǎn)險那樣，挨家挨戶、逐個提供個性化的服務(wù)。

去年我們在河南調(diào)研時就見到一個很典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有2萬多畝耕地，5000多戶農(nóng)戶。而保險公司在基層的人員本就非常緊張。一般來說，一名保險公司基層工作人員要負責2—3個這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些地方甚至更多。也就是說，一個人可能要覆蓋4—5萬畝地、上萬戶農(nóng)戶。難點還在于，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對時效性要求極高，這也使得國家對農(nóng)業(yè)保險的時效性要求也非常高，基本要求在14天內(nèi)完成從查勘、定損到理賠資金撥付到戶的全部流程。

但問題在于，幾萬畝地的查勘定損、確認、撥付要在十幾天內(nèi)完成，壓力巨大。可以想見，在實際落地時，面對大量小農(nóng)戶，保險公司幾乎不可能做到挨家挨戶逐塊定損，這是“大國小農(nóng)”國情下農(nóng)業(yè)保險實施的最大障礙。

因此，在有的地區(qū)，現(xiàn)在會采取一種替代模式，以村集體為單位簽“集體保單”。一旦村里小農(nóng)戶受災(zāi)，保險公司在14天內(nèi)，在村內(nèi)隨機抽取3—5塊地，據(jù)此綜合判斷全村受災(zāi)面積與受災(zāi)程度，并按受災(zāi)平均水平，確認該村的總賠付金額。金額確認后，由村委干部（實際上他們是保險公司雇傭的協(xié)保人員），再依據(jù)各戶實際情況進行分配，完成對每個小農(nóng)戶的理賠。

這就導致兩種可能性。

第一類，現(xiàn)行模式雖然名義上叫“產(chǎn)量保險”或“完全成本保險”，但事實上操作的原則是區(qū)域產(chǎn)量保險，是根據(jù)整個村的平均產(chǎn)量去進行保險的。例如某個農(nóng)戶地塊在灘涂上面，洪水過后被沖毀，但全村整體可能沒事。按隨機抽樣原則未必抽到該地塊，或者對整村的產(chǎn)量沒有什么實質(zhì)性的影響。

第二類，農(nóng)地改革后，許多農(nóng)戶的耕地并非一整塊，一家10畝地，可能分成四五塊，山區(qū)更為零碎。10畝里也許只有一塊受災(zāi)，按照保險合同約定未必能判定為受災(zāi)了，這就無法觸發(fā)最基本的賠付。但農(nóng)戶不認可，認為只要這塊地受災(zāi)了，就應(yīng)當獲得賠付，不管損失多少都要賠。由于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險基本原理存在認知偏差，加之宣傳解釋不足，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的意見也很大。

所以無論從機制設(shè)置，還是農(nóng)業(yè)保險本身的特征，都會造成所謂的“錯賠漏賠”。

而對于規(guī)模經(jīng)營戶來說，一般來說，至少是50畝以上。有些地方，像東北的話，可能是100畝、300畝。每個省份基本都要求保險公司對這樣的規(guī)模戶單獨出單，單獨簽合同。受災(zāi)以后，保險公司工作人員要專門到大農(nóng)戶家定損。相對來說，農(nóng)業(yè)保險對這部分農(nóng)戶準確度要高很多。

?2025年陜西遭遇大旱，渭河以南河灘地上的小麥枯黃，旗葉都干了；麥子根部的土地，白天摸著燙手。圖源：孔令鈺

Q

按照農(nóng)業(yè)保險的原則，農(nóng)民能獲得的農(nóng)業(yè)保險賠償大概是多少，如何計算出來呢？

易福金：農(nóng)民會覺得賠付遠遠達不到自己預期，還有另外一個原因，農(nóng)業(yè)保險（完全成本保險，或者叫做物化成本保險）的賠付實際上是只保要素投入。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本不像工業(yè)生產(chǎn)一下子把要素全投入進去了，是逐步投入的，比如苗期可能只投入了約50%的成本，到了拔節(jié)期累計投入約70%，到開花期累計投入約90%，一直到成熟收獲時才把全部成本投入完。所以賠付也取決于農(nóng)民是在什么生產(chǎn)階段受災(zāi)的。

舉個直觀的例子，假設(shè)受災(zāi)發(fā)生在小麥苗期，比如過完年遭遇倒春寒，導致小麥在苗期就被凍死。這個時候，保險公司通常不會按保障水平的最高限額賠付，而是按苗期已經(jīng)發(fā)生的投入來核算。按總成本口徑算，苗期可能只占50%。因此，哪怕保險合同寫的是1000元/畝的保障水平，苗期凍死也可能最多只能賠50%，也就是500元/畝，因為拔節(jié)期、開花期等后續(xù)成本尚未投入。如果災(zāi)害發(fā)生在收獲期，比如倒伏或持續(xù)強降雨導致絕產(chǎn)，此時就可能按100%賠付。農(nóng)業(yè)保險包含很多技術(shù)性細節(jié)，但沒有在條款里寫得足夠清楚。然而在實際理賠時，事實上就是按上述方式實施的。

Q

那么為什么有的農(nóng)戶覺得農(nóng)業(yè)保險是一種理財？

易福金：業(yè)內(nèi)把這種做法叫作“保費返還”。在農(nóng)戶沒有受災(zāi)的年份，為了穩(wěn)定下一年的投保積極性，保險公司會把保費返還給農(nóng)戶；一旦發(fā)生災(zāi)害，則仍按正常流程進行理賠。

怎么去認識保費返還問題，背后的原因是什么？因為國家對廣大的小農(nóng)戶的賠付，是基于抽樣定損，本身就賠不準，而保費定的價格過高，甚至可以說這樣的保險，是一個“殘次品”，保險公司為了維持農(nóng)民投保的積極性，必須要用本來不值這個價格的農(nóng)業(yè)保險給農(nóng)民一個交代。所以在實際的操作過程中，在沒有受災(zāi)的時候，保險公司會把一部分的保費返還給農(nóng)戶。

但是這對農(nóng)業(yè)保險來說，肯定不是好事，因為農(nóng)業(yè)保險最終希望，在沒有受災(zāi)時能夠積累保險資金盈余，等到真正受災(zāi)的時候，再賠出去。現(xiàn)在在操作過程中，是把本該作為盈余資金的錢給賠出去了，等到真正碰到大災(zāi)的時候，就會變成沒錢賠，造成了所謂的“小災(zāi)大賠、大災(zāi)小賠”的問題。所以2024年國家的一號文件提出來的“雙精準”——精準投保、精準理賠。這個問題成了我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險當中最重要的現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

?被洪水浸泡過的水稻田出現(xiàn)大面積的倒伏，稻穗稻稈上殘留泥水。圖源：Yvonne

2

面對大面積受災(zāi)

保險公司賠得起嗎？

Q

那么萬一出現(xiàn)了大面積的災(zāi)害，像去年華北遇到的這個情況，當?shù)氐谋ｋU公司賠得起嗎？比方說一個地方受災(zāi)了，是當?shù)氐姆止驹谫r，還是說省級的公司或者是全國的總部也會來賠這一筆錢？

易福金：保險公司本身有很大差別。比如河南最大的保險公司是中原農(nóng)險，在基層有自己的分公司了，或者是叫縣支公司。在很小的災(zāi)害中，只要賠的錢不是特別多，從縣級或者地市級的中支公司走賬賠掉就可以。但是，對于特別大的災(zāi)害，尤其是像去年這種情況，大面積受災(zāi)，一個縣公司，或者一個地市級的中支公司，甚至到省級公司，是根本賠不起的。

因為一畝地只收40塊錢保費，而40塊錢要保障的是當年一個農(nóng)戶受災(zāi)時200塊錢的賠付。也就是說，收取的保費不足以支撐200塊錢的賠付金額。這種情況下，必須依賴過去積累的風險準備金（即風險盈余）來支持大災(zāi)時的賠付。

通常情況下，保險公司在正常年份會從保費中計提一筆“大災(zāi)準備金”。他們也會向再保險公司購買農(nóng)業(yè)再保險。一旦碰到地方公司無法支付的賠付，可以從大災(zāi)風險準備金里來賠付，或者通過再保險公司把風險分攤出去。但現(xiàn)在一個很大的挑戰(zhàn)是，我國還沒有形成非常完善的大災(zāi)風險應(yīng)對體系。

理想情況下，像人保這樣的公司，如果地方分公司超賠了，理論上總部可以調(diào)動各地資源來協(xié)調(diào)。但對像河南中原農(nóng)險或者安徽的國元農(nóng)險這種地方性農(nóng)險公司就很被動。如果當?shù)嘏龅酱蟮臑?zāi)害，賠付壓力就會非常高，很難在全國范圍內(nèi)分散風險。這就會導致類似銀行擠兌的情況，一下子賠不出這么多錢，財務(wù)上可能面臨巨大壓力。

美國、加拿大、日本，甚至印度，通常都會由中央政府成立應(yīng)急資金，因為財政預算中本身就有這樣的應(yīng)急準備金可以使用，還可以通過發(fā)行公共債券來化解巨災(zāi)風險的沖擊。但我國目前這方面的機制建立還相對薄弱。2020年我們國家層面成立了中國農(nóng)業(yè)再保險公司，目前還是通過分保20%——比如說某一家保險公司在一個省收了10億保費，就要把其中的20%，也就是2億保費以及對應(yīng)的風險分攤給再保險公司——中國農(nóng)業(yè)再保險公司和地方保險公司形成了風險共擔機制。

但這并不能從根本上解決問題。因為超賠風險是大面積的——像河南、安徽、山西、山東這樣的全局性巨災(zāi)風險，分保機制肯定不夠。在這種情況下，任何一家商業(yè)性保險公司的經(jīng)營都是不可持續(xù)的。但我們國家在這方面的制度建設(shè)還相對滯后。

?雨后拖拉機陷在泥濘之中無法動彈。雨后重型機械在耕地上作業(yè)還會將土壤壓實，破壞耕地。圖源：小柳樹農(nóng)場

3

氣候變化加大了賠付壓力

Q

您之前提過農(nóng)業(yè)保險的凈利潤率曾經(jīng)有10%，聽起來還是挺賺錢的。

易福金：聽起來挺賺錢，確實也挺賺錢。因為我國大宗農(nóng)產(chǎn)品、也就是主糧作物的整體風險相對可控，雖說災(zāi)害每一年都不斷加劇，但糧食安全水平持續(xù)提升，連年增產(chǎn)豐收，意味著農(nóng)民農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)總體上災(zāi)害是可控的。在這樣的前提下，再加上小農(nóng)戶集體投保、集體理賠，為保險公司節(jié)約了大量成本。于是，在相當長一段時間里，農(nóng)險業(yè)務(wù)的平均利潤率大約在9%左右。

問題不在于利潤率過高，也不是說保險公司不應(yīng)該掙這個錢，而在于這筆錢到底是什么。在賬面上，它當然體現(xiàn)為利潤。但如果考慮到農(nóng)業(yè)保險本身存在年度間災(zāi)害頻率和強度的巨大差異，那情況就不同了。以農(nóng)業(yè)保險最發(fā)達、起步也最早的美國為例，賠付率在極端年份可以達到160%、170%，甚至200%。這對車險行業(yè)來說更是無法想象，但農(nóng)險就會出現(xiàn)這樣的問題。一旦碰到巨大的災(zāi)害，比如2022年，長江以南地區(qū)大半年沒有降水，如果真的按照實際損失賠付，賠付率不會低于200%，這是非常正常的事情。

所以很多保險公司賬面上盈余的這部分錢，既可以說是利潤，也可以說是用來應(yīng)對未來巨災(zāi)風險的風險準備金。

但目前巨災(zāi)風險保障制度還沒有建立起來，政府在制定相關(guān)政策時還非常滯后。另外這部分錢其實是保險公司受益于與政府的合作。通過和政府合作，政府承擔了成本，但利潤變成了保險公司的。當這部分結(jié)余成本變成保險公司賬面利潤的時候，未來應(yīng)該把它以大災(zāi)風險準備金或管理基金的形式，在全國層面、省級層面進行很好的統(tǒng)籌。對于保險公司的核算，未來也需要有一個相對應(yīng)的調(diào)整過程。

?2023年，陜西關(guān)中地區(qū)經(jīng)歷了連續(xù)10天的“爛場雨”，小麥部分發(fā)生霉變。圖源：綠我農(nóng)場

Q

其實您之前也提到過，這幾年保險公司的盈利能力是下降了，我印象中您當時說的利潤率現(xiàn)在是3-5%，這個是什么原因？

易福金：利潤率可能也沒有這么低，但總體來說還是偏高的。不過這個過程有很多原因共同導致。

第一，隨著氣候變化，極端天氣越來越多，保險公司的賠付壓力確實在不斷增加。

第二，政府也看到了保險公司平均利潤率確實非常高，因為這是財政資金，地方政府是真金白銀拿出保費補貼的，尤其是在對保險理解不夠深入的地方，他們會要求，比方說財政給了5000萬，年底至少要花掉。對地方政府來說這是好事，因為錢當年就見效了，賠給了農(nóng)民。但真碰到大災(zāi)的時候就會出問題。

第三，農(nóng)民的維權(quán)意識在增強，這對保險公司經(jīng)營的合規(guī)性造成了很大壓力。當然這里面也可能有道德風險問題。我們?nèi)ツ暝诤幽稀不照{(diào)研時就碰到這個問題，有些農(nóng)民覺得保險公司賠80塊、90塊不夠，要求至少賠到500塊、600塊，因為上限是1000塊。但按保險公司的賠付能力，根本沒法支付。

第四，近些年在越來越嚴格的監(jiān)管下，保險公司也盡可能多賠了。

這四個方面共同導致現(xiàn)在看到的利潤率在下降。利潤率下降是好事還是壞事？從個人角度來說，我覺得不一定是好事。因為大災(zāi)風險管理基金還沒有建立，一旦碰到重大災(zāi)害，保險公司的賠付能力是大打折扣的。所以利潤率下降，從農(nóng)民角度看當然是好事，但同時也是一個危險的信號。

Q

那我們現(xiàn)在風險資金準備池到底是什么情況，能調(diào)動多少資金，您了解嗎？

易福金：這個數(shù)據(jù)我不完全掌握，但是從側(cè)面了解的話，不是特別高，可能甚至是有所下降。有一些國家，比如日本，它的風險資金積累已經(jīng)達到了保費收入的1.6倍，用來應(yīng)對極端災(zāi)害。但我們國家遠遠達不到這個水平。

?2025年7月，特大暴雨再次襲擊北京，密云區(qū)北莊鎮(zhèn)清水河邊的搜狐農(nóng)場，450畝土地被洪水全部吞噬。洪水將農(nóng)場的痕跡幾乎抹平，只剩下被沖垮的路基，泡在水里的爛泥和少量建筑垃圾。圖源：甄睿

Q

農(nóng)業(yè)保險80%的錢來自于財政補貼，我們國家之前有過一個農(nóng)業(yè)保險純市場化經(jīng)營的一個階段，但是失敗了，后來才變成了政策性保險。那從目前來看，我們有沒有可能讓農(nóng)業(yè)保險離開財政補貼？

易福金：確實從1982年一直到2004年這個階段都是商業(yè)化的。完全是市場化的這個邏輯失敗了，這不是中國的個案，是全世界范圍內(nèi)沒有一個政府能夠把農(nóng)業(yè)保險辦起來，很重要的原因是因為農(nóng)業(yè)風險太高了。在供給端，農(nóng)業(yè)保險成本也太高了。在有些場合下，我還半開玩笑地說，農(nóng)業(yè)保險雖然說是商業(yè)機構(gòu)，但是在全國每一個地方的覆蓋范圍僅次于國家政府，基本上能夠做到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個專門的保險公司人員，需要承擔機構(gòu)人員、交通，還有一些技術(shù)手段，這些成本加在一起是非常高。高成本也決定了農(nóng)業(yè)保險不是一個好買賣。總體來說，農(nóng)業(yè)保險市場化，離開了政府，無論是財政的還是行政手段的支持，在全球范圍內(nèi)都沒有看到成功的案例，在現(xiàn)實層面是不可行的。

Q

我在河南的時候遇到了一些農(nóng)民，他們其實對保險公司的賠付能力是有懷疑的。但他們是覺得當?shù)氐呢斦顩r不太好，覺得當?shù)卣约憾甲浇笠娭饬耍揪蜎]辦法保障他們。所以，地方財政在賠付的過程中會起到作用嗎？

易福金：這里面也有農(nóng)民的猜測成分。目前地方財政狀況不好，導致保險無法扮演應(yīng)有的風險保障角色，主要原因在于我國特殊的財政補貼邏輯。

我們現(xiàn)行的補貼邏輯是，保險公司從農(nóng)民那里收取20%的保費后，由縣級政府配套5%到10%的保費，有了這筆配套資金后，再到地級市進行財政補貼，然后再到省一級，最后到中央財政部，必須看到底下三層政府的補貼都到位了，中央的財政補貼才能撥付。這就導致了所謂的應(yīng)收保費問題。特別是中西部地區(qū)，地方財政比較吃緊，地方政府拿不出錢。那么從保險投保的源頭來說，雖然農(nóng)民可能已經(jīng)交了錢，但地方政府掏不出來，整個保險的鏈條就斷了，根本就沒有完成投保，這是目前非常大的一個問題。在地方財政吃緊的情況下，保險連合約簽訂的流程都沒有完成，又怎么談賠付。

最近我們看到一個數(shù)據(jù)，中央財政其實拿出了大概五六百億的資金作為預算。但事實上從2024年開始，中央財政補貼的完成率就已經(jīng)達不到100%了。最重要的原因就是地方政府從源頭掏不出錢來幫農(nóng)民交保費，中央的錢也就到不了位。這是目前非常突出的一個問題。

但從保險實施的角度來看，地方政府仍然非常關(guān)鍵，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體組織來做背書，小農(nóng)戶根本不可能參與到農(nóng)業(yè)保險項目中來。

?2023年8月初，黑龍江五常遭遇了罕見的暴雨與洪災(zāi)，當?shù)?50萬畝農(nóng)田中有約40%被淹沒。圖上的區(qū)域原本誰一片稻田，全部淹沒在洪水之下。圖源：Yvonne

4

農(nóng)業(yè)保險是支付給糧食安全的風險對價

Q

我最近看到一種觀點，說保農(nóng)業(yè)保險是一種出了事再賠錢的模式。但是未來的方向應(yīng)讓受災(zāi)少發(fā)生，覺得防災(zāi)減災(zāi)比賠錢更重要。但農(nóng)業(yè)保險它有可能變成從一個事后的保險，變成一個之前的防災(zāi)嗎？

易福金：碰到一些比較小的洪澇災(zāi)害或集中降水時，保險公司確實可以通過給農(nóng)民提供一些水泵、抗旱品種等方式來應(yīng)對。但一旦碰到極端災(zāi)害，這些手段肯定是無濟于事的。

所以從邏輯上來看，我并不反對這個說法，事前預防是很重要，對有些災(zāi)害確實管用。但對于更嚴重的災(zāi)害來說，事前預防實際上沒什么太大用處。

最根本的問題是，農(nóng)業(yè)保險的定位到底是什么？

如果定位成事前預防，那目前財務(wù)上的管理規(guī)定也是不允許的。我和一些業(yè)界朋友聊的時候了解到，保險賠付資金或保費資金中有20%是管理費用，只能從這20%里面拿出一部分作為預防資金，但不能拿另外80%的保費來做預防。

不管怎么說，如果想用農(nóng)業(yè)保險來替代農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)提升、高標準農(nóng)田等更有效的手段，那顯然就是主次顛倒了。所以農(nóng)業(yè)保險在整個中國農(nóng)業(yè)政策體系中的分工和定位是非常關(guān)鍵的。

我聽到很多種說法，絕大部分學者、政府官員、保險公司從業(yè)人員都會認為，政府對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼，實際上是支持農(nóng)業(yè)或支持農(nóng)民進行風險管理。從常規(guī)邏輯來說確實如此。

但有另外一個問題，站在更高角度來看農(nóng)業(yè)、特別是糧食作物生產(chǎn)的時候，從整個社會來說，糧食的充足供應(yīng)，也就是糧食安全，是關(guān)乎社會穩(wěn)定和發(fā)展的基石，它是一個公共物品。每個人都可以通過糧食安全來獲益。在常規(guī)的豐收年景，消費者可以從市場上買到足夠多的糧食，享受到糧食安全帶來的收益。但是在糧食減產(chǎn)的時候，國家會通過宏觀調(diào)控，通過國庫放糧來平抑物價，通過進口來調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供給。消費者不會受到太多損失，但農(nóng)民卻因為糧食安全這個國家戰(zhàn)略，承擔了損失，而且沒有人給農(nóng)民支付相對應(yīng)的溢價，或至少是一部分補償。

也就是說，在實現(xiàn)糧食安全這個戰(zhàn)略目標的過程中，整個社會享受了糧食充足供應(yīng)時的好處，但我們并沒有為糧食減產(chǎn)的風險支付相對應(yīng)的風險對價。

所以從這個角度來看，政府對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼不是補貼，而是政府應(yīng)該采取的、為實現(xiàn)糧食安全支付的風險對價。

從中國上千年的歷史來看，所謂"谷賤傷農(nóng)"——增產(chǎn)了農(nóng)民得不到好處，因為價格下降了；然而，減產(chǎn)后由于國家有效的糧價調(diào)控，農(nóng)民也會受到損失。把這兩件事放在一起考慮，農(nóng)民實際承擔了所有損失，但社會分享了市場收益，這是不對等的。換句話說，收益和風險完全不匹配。所以政府應(yīng)該采取措施幫助農(nóng)民進行風險管理，這樣低風險和低收益才能匹配起來。從風險管理角度和社會公平角度來說，政府付這部分錢是絕對應(yīng)該的。

-這是食通社第817篇原創(chuàng)-

食通社

嘉賓

易福金

浙江大學求是特聘教授，浙江大學農(nóng)業(yè)風險管理與安全發(fā)展研究中心主任，長期研究農(nóng)業(yè)風險管理與農(nóng)業(yè)保險政策問題。

采訪 整理：小丹

編輯：玉陽 天樂

版式：小樹

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