秦慶武：推進城鎮化要堅持山東特色

編者按：

10多年前我從山東社科院的農村發展所所長，調任省情研究中心主任。在以后的一段時間內，把研究的重點放在了農村城鎮化方面。連續在大眾日報等報刊發表了幾篇小論文。這方面的研究我覺得現在仍有意義。現在使用自己的公眾號重新推出來，請大家批評、討論。

上世紀90年代中期以來，隨著我國工業化進程的加速，城鎮化也進入了快速發展的階段。到2011年底，山東的城鎮化水平首次跨越了50%的大關，在城鎮地區居住的人口超過了農村居住人口，實現了由農村社會向城市社會的重大轉型。

中國農村勞動力轉移的兩種類型

城鎮化本質上是農村人口向城鎮的遷移。它的基本動力是工業化對農村勞動力的大量需求。

在中國工業化和城鎮化發展的進程中，一方面農業本身由于機械化、化學化、市場化和社會化水平的提高，可以釋放大量的農村勞動力；另一方面，城市較高的工資水平、完善的公共服務又對農村勞動力產生了較大的吸引力。

因此，農村勞動力向城鎮化轉移就成為必然趨勢。目前，全國農民工總規模達到了2.5億左右。

中國的農村人口向城鎮轉移形成了兩種不同的類型。

一種是跨省區的長距離的人口遷移。這是我國農村富余勞動力轉移的主要模式。 一些工業化水平較低的中西部省份，如四川、湖南、安徽、江西、河南等省份，大批的農村勞動力跨省轉移到珠三角、長三角等經濟發達地區。

另一種是以省內為主的就地就近的農村人口向城鎮轉移。在一些工業化水平較高，經濟發展較快的省區，由于自身就對農村勞動力有大量需求，使本省勞動力不用出省，甚至出市、出縣就能轉移就業，從而促進了當地城鎮化的發展。山東就是一個典型的例子。

城鎮化發展的山東模式

據有關方面調查統計，近20年來，山東農村勞動力90%以上在省內實現轉移，其中70%在縣域內實現轉移，真正走出了一條農村勞動力就地就近轉移的城鎮化之路。總結山東的經驗，主要有以下幾個方面：

一是以縣域工業化帶動城鎮化。山東的縣域經濟比較發達，在多年來全國縣域經濟評價中，山東在百強縣中穩居前三名，基本上占據了1/4左右的席位，這與山東縣域工業化水平有較大關系。以工業化引領縣域經濟發展，為農村勞動力提供了大量的轉移就業崗位，從而促進了農村勞動力就地就近轉移，提高了當地的城鎮化水平。

二是以城市群和產業帶帶動城鎮化。改革開放以來，山東逐步形成了以青島、煙臺、威海、濰坊等城市為主的半島城市群，吸引了大批當地和省內中西部地區勞動力向沿海轉移。與此同時，也逐步形成了以濟南為中心，以半徑100公里左右的淄博、泰安、德州、聊城、萊蕪、濱洲等城市為經濟圈層的省會城市群。以日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等城市組成的魯南經濟帶。這就有力地帶動了山東中西部地區的經濟發展和城鎮化進程。

三是以企帶村實現就地城市化。隨著上世紀80年代中期以來鄉鎮企業的崛起，山東出現了許多工業明星村。如山東龍口的南山村、榮城的西霞口村等。這些村以雄厚的經濟實力既帶動了當地農村勞動力的轉移就業，還吸引周邊村甚至周邊鎮和縣的大批農村勞動力前來就業。如龍口南山村吸引的外地人口達3萬多人，人口的聚集使當地形成了建筑密集、設施先進、環境美麗宜居的小城鎮，從而實現了就地城鎮化。

四是以農村社區建設帶動城鎮化和城鄉一體化。在山東東中部一些發達地區和城市郊區，近年來根據經濟發展的需要和群眾的需求，開展了以公共服務向農村延伸為導向，以農村人口相對集中為內容的農村新社區建設。如諸城市用幾年時間以兩公里為服務半徑，建立了208個社區取代了1249個村莊。社區建設促進了人口的相對集中，使基礎設施建設和公共服務向農村輻射，使農民就地改善了生產和生活條件，享受到城里人才能有的生活，帶動了當地的城鎮化和城鄉一體化。

堅持城鎮化發展的山東特色

以農村勞動力就地就近轉移為特色的山東城鎮化之路，對我國加快推進城鎮化有重要的借鑒意義。

一是農村勞動力轉移的成本低，有利于加快人口向城鎮集中。目前我國跨地域轉移到大城市的農民工，由于自身的收入低，根本在城市買不起住房，因此只能像候鳥一樣往返于家鄉和打工城市之間，付出了巨大的時間和經濟成本。而山東的就地就近轉移模式，不僅能照顧到家庭生活，而且還可以使許多農民工經過幾年積累，在縣城買一處低價房，從而使縣城和中心鎮的人口聚集加快，農民在家門口就實現了轉移就業。

二是有利于農村勞動力的充分就業，降低企業用工成本，推進當地經濟發展。近幾年來，農村勞動力轉移的“劉易斯拐點”已經出現，農村勞動力的供給已從“無限剩余”轉為全面短缺，勞動力成本不斷上升。大城市的企業不但要付給農民工較高的工資，而且要為他們提供宿舍、食堂等生活條件。而農村勞動力就地就近轉移就業，則能使企業降低勞動成本，有的甚至不用提供宿舍食堂就可以招到工人，從而提高了企業競爭力，促進了當地經濟發展。

三是有利于推進工業化、城鎮化和農業現代化的三化同步。農村勞動力的就地就近轉移，一方面促進了縣域、鎮域的工業化和城鎮化，同時也促進了當地農業現代化和現代農業建設。農村勞動力的長距離轉移使農村精英徹底離開土地，經營農業的只有老人和婦女，不利于農業科技推廣和現代農業建設。

而山東的就地就近轉移模式則使相當一部分勞動力可以實現兼業化，部分農村精英可以兼顧經營農業，從而推進現代農業發展。

據有關數據，全國的農地流轉率在20%左右，而山東的耕地流轉率僅有10%左右，遠低于全國的平均水平。這從一個側面證明了山東的農村勞動力就地就近轉移模式有利于現代農業的發展。

總之，農村勞動力就地就近轉移模式，符合山東的實際，是加快推進城鎮化發展的有益探索，對于我國中西部地區城鎮化的發展也有重要的借鑒意義。堅持走有山東特色的城鎮化之路，是我省加快城鎮化發展的必然選擇。

來源: 《大眾日報》2013-01-25

閱讀量: 353

（作者系山東社會科學院省情研究中心主任，研究員）