菲副總統(tǒng)彈劾案生變：16票定罪變15票，逃犯關(guān)鍵

2026年6月17日，菲律賓參議院一場(chǎng)特別會(huì)議，讓副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案走向出現(xiàn)了戲劇性轉(zhuǎn)折。

罷免、入獄、潛逃——三件事串在一起，讓原本需要16票才能定罪的彈劾案，懸在了一個(gè)極微妙的關(guān)口。

菲律賓憲法寫(xiě)得明明白白：參議院彈劾副總統(tǒng)，24名參議員就是24名法官，非得湊夠三分之二——也就是16張贊成票，才能把莎拉·杜特爾特拉下馬。

莎拉只要守住9票反對(duì)就能保住政治生命。然而到了6月17日，參議院實(shí)際能參與投票的人數(shù)已經(jīng)從24人變成了22人——兩名參議員，一個(gè)被捕入獄，一個(gè)潛逃失蹤。

從16票到15票，少了的這一票，正是一個(gè)在逃犯留下的缺口。

這場(chǎng)參議院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，始于5月11日。

那一天，菲律賓眾議院以257票贊成、25票反對(duì)通過(guò)了對(duì)副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案。彈劾案隨即移交參議院審理。

眾議院本就是馬科斯陣營(yíng)的主場(chǎng)，這個(gè)結(jié)果沒(méi)有懸念。但真正的戰(zhàn)場(chǎng)不在眾議院，而在參議院。

就在參議院即將受理彈劾案的關(guān)鍵時(shí)刻，一個(gè)消失了數(shù)月的身影突然出現(xiàn)了。

參議員羅納德·德拉羅薩，前國(guó)家警察總監(jiān)，是杜特爾特禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的核心執(zhí)行者。他因國(guó)際刑事法院的反人類(lèi)罪指控被通緝，此前已消失數(shù)月。

但5月11日那天，他頂著國(guó)際刑事法院的通緝令，冒險(xiǎn)沖進(jìn)議事廳投下了決定性一票。

這一票直接把原本偏向馬科斯的舊議長(zhǎng)索托三世趕下了臺(tái)，把杜特爾特的老友、前外長(zhǎng)卡耶塔諾推上了參議長(zhǎng)之位。

投票結(jié)束僅數(shù)小時(shí)，國(guó)際刑事法院公開(kāi)了針對(duì)德拉羅薩的秘密逮捕令。5月13日晚，執(zhí)法人員沖進(jìn)參議院大樓，樓內(nèi)傳出槍聲。5月14日凌晨，德拉羅薩在混亂中悄然離開(kāi)，至今下落不明。

從投出關(guān)鍵一票到人間蒸發(fā)，前后不到72個(gè)小時(shí)。

5月20日，菲律賓最高法院駁回了德拉羅薩請(qǐng)求阻止政府依據(jù)國(guó)際刑事法院逮捕令將其逮捕的申請(qǐng)。此后，德拉羅薩徹底失去司法庇護(hù)，行蹤成謎。

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家調(diào)查局曾逮捕一名涉嫌提供關(guān)于參議員下落的虛假信息以換取巨額報(bào)酬的男子。有傳言稱(chēng)德拉羅薩可能乘坐游艇前往某省以誤導(dǎo)追捕者。

德拉羅薩的潛逃只是第一塊多米諾骨牌。

6月1日，卡耶塔諾陣營(yíng)的另一名參議員埃斯特拉達(dá)向警方投案后被捕。他因在2025年防洪工程款項(xiàng)撥付過(guò)程中涉嫌收受巨額回扣，面臨反貪法庭的預(yù)防性停職。

兩名議員一逃一抓，由莎拉盟友領(lǐng)導(dǎo)的多數(shù)派席位從13席減至11席。

6月3日，12名參議員舉行會(huì)議，援引菲律賓最高法院判例，稱(chēng)參議院只對(duì)22名參議員“有管轄權(quán)”。卡耶塔諾陣營(yíng)雖然稱(chēng)罷免不合法，但參議院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)易手。

6月17日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯親自召集特別會(huì)議。13名參議員到場(chǎng)，全部投票支持加查利安當(dāng)選新任參議長(zhǎng)。卡耶塔諾成為菲律賓歷史上“第二短命”的參議長(zhǎng)。

定罪門(mén)檻隨之生變。按24人參議院計(jì)算，定罪需16票。但如果德拉羅薩無(wú)法歸案導(dǎo)致參議院“全體成員”僅剩22人，三分之二即15票即可定罪。從16到15，差了這一票，莎拉的命運(yùn)截然不同。

這場(chǎng)政治僵局引發(fā)了嚴(yán)重混亂。支持莎拉的參議員集體缺席會(huì)議，導(dǎo)致參議院連續(xù)多日未能達(dá)到開(kāi)會(huì)要求，多項(xiàng)法案停擺，甚至被迫取消接待到訪馬尼拉的越南國(guó)家主席蘇林。

總統(tǒng)馬科斯6月3日公開(kāi)表示：“立法機(jī)構(gòu)現(xiàn)在一片混亂”。

圍繞這一票之差，法律界出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音。

新任參議長(zhǎng)加查利安在6月10日明確表態(tài)：“定罪門(mén)檻就是16票，不會(huì)因?yàn)橛卸嗌賲⒆h員出席審判、誰(shuí)控制參議院或誰(shuí)主持彈劾法庭而改變”。

他在6月17日當(dāng)選后再次重申，16票是憲法規(guī)定的門(mén)檻，“無(wú)論有多少參議員出席審判，無(wú)論誰(shuí)控制參議院，無(wú)論誰(shuí)主持彈劾法庭，定罪門(mén)檻就是16票”。

但退休最高法院大法官卡皮奧等法律界人士認(rèn)為，確定法定人數(shù)和多數(shù)時(shí)，因法律原因被停職的參議員不應(yīng)計(jì)入“全體成員”。

眾議院首席彈劾檢察官路易斯特羅也認(rèn)為，定罪門(mén)檻應(yīng)取決于實(shí)際參加審判的參議員人數(shù)：“如果你能出席、能參與、能投票，你就代表了菲律賓人民的利益。

但如果你已超出任何強(qiáng)制措施的范圍，既不出席也不投票，為什么要在確定所需票數(shù)時(shí)把你算進(jìn)去？”

她還強(qiáng)調(diào)，這一問(wèn)題屬于參議院程序問(wèn)題，可能不需要由最高法院解決：“一般來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)可訴諸司法的問(wèn)題，因?yàn)樗婕皡⒆h院的程序。

但就像關(guān)于參議院領(lǐng)導(dǎo)層的請(qǐng)?jiān)敢粯樱罡叻ㄔ翰皇邱g回了么？他們拒絕解決這個(gè)問(wèn)題，理由是這是一個(gè)純粹屬于參議院憲法自治權(quán)的政治問(wèn)題”。

參議員拉克森則擔(dān)憂，如果24名參議員法官中有9人被反貪法庭拘留或停職，最高法院可能需要介入。他認(rèn)為，德拉羅薩的潛逃和埃斯特拉達(dá)的被捕已經(jīng)把這場(chǎng)彈劾推到了憲法解釋的模糊地帶。

盡管參議院領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)更迭，彈劾案的時(shí)間表沒(méi)有改變。6月18日，彈劾法庭已召開(kāi)審前會(huì)議。7月6日，正式審判將啟動(dòng)。

莎拉的辯護(hù)團(tuán)隊(duì)已遞交審前簡(jiǎn)報(bào)。眾議院檢方則將證人名單擴(kuò)大至30人以上。檢方還準(zhǔn)備了大量書(shū)證，特別是涉及涉嫌濫用機(jī)密資金和不明財(cái)富的彈劾條款。

正式審判預(yù)計(jì)將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，可能到9月底才能結(jié)束。

彈劾案指控莎拉涉嫌挪用公款、積累來(lái)源不明財(cái)富，并曾威脅總統(tǒng)馬科斯、第一夫人及前眾議長(zhǎng)的人身安全。莎拉全盤(pán)否認(rèn)指控，稱(chēng)彈劾是出于政治動(dòng)機(jī)。

莎拉2025年已宣布將參加2028年總統(tǒng)選舉。一旦被定罪，她將被終身禁止擔(dān)任公職，政治生涯就此終結(jié)。

當(dāng)初德拉羅薩投下的那一票，把卡耶塔諾推上參議長(zhǎng)之位；如今他一逃了之，卻留下了一個(gè)法律難題——這15票的門(mén)檻，到底是憲法解釋?zhuān)€是政治博弈的結(jié)果？

答案將在7月6日的彈劾法庭上揭曉。