一份調解協議破解：企業拿不到賠償、行政單位背負執行壓力、土地閑置的“三輸”局面

“楊總，置換那塊地的轉用審批手續到哪一步了？”近日，衡陽鐵路運輸法院行政（綜合）審判庭法官楊惠給某房地產開發有限公司負責人楊某打去回訪電話。

“還在走程序，不過推進得挺順利。要不是你們，公司可能還在‘退不出來，干不下去’的死胡同里打轉?！彪娫捘穷^，楊某的聲音比大半年前輕快了許多。

這場標的額超2600萬元的行政爭議得到實質性化解，讓企業得以輕裝前行。

一塊土地，“拖垮”一家企業

時間回溯到2020年，該公司通過競價掛牌，競得位于某縣一鎮一宗近30畝的國有建設用地使用權，成交總價1882萬余元。但在簽訂出讓合同、繳清土地出讓金及各項稅費后，該公司卻發現，因市政工程未建設、部分房屋未拆除、權屬矛盾未解決等問題，宗地遲遲無法交付開工。

從2021年簽訂出讓合同，到2022年簽補充協議一再延期動工，該公司始終沒能等到“凈地”交付，近1900萬元土地出讓金，加上各類費用超100萬元，全部陷在這塊“看得到、用不了”的荒地上。

“合同簽了，錢也交了，卻產生不了一分錢效益，還要每年交大幾萬土地使用稅。”楊某的精神焦慮、企業的經營壓力與日俱增。

在與相關部門多次協商無果后，2025年2月，公司向衡鐵法院提起行政訴訟，請求解除同縣自然資源局（以下簡稱縣自資局）簽訂的國有建設用地使用權出讓合同及補充合同，并索賠損失。

圖為雙方簽訂的土地出讓合同

一紙訴狀，法院如何破局？

案件受理后，衡鐵法院迅速啟動涉企重大案件研判機制，由行政（綜合）審判庭庭長龍歐琴擔任審判長，與承辦法官楊惠組成合議庭專項辦理。

合議庭評議會上，龍歐琴提出：“這不是單純的行政協議履行糾紛，背后牽扯征拆遺留、市政配套滯后等多重現實問題。如果就案辦案、一判了之，雙方大概率都會上訴，走完一審、二審至少要一兩年。企業資金越拖越緊，最后很可能贏了官司，卻拖垮了經營?！?/p>

合議庭進一步研判認為，當地財政并不寬裕，判決政府部門一次性支付數千萬元執行難度極大，最終可能導致企業拿不到賠償、政府背負執行壓力、土地依舊閑置的“三輸”局面。

當前，正值省委部署開展“企業服務年”行動，全省法院全力聚焦“司法安商護企”，如何讓司法裁判真正成為企業困境的“終點站”，而不是程序空轉的“中轉站”？

黨組成員、分管副院長龍菲認為，辦理涉企行政案件，不能只算“法律賬”，更要算“發展賬”“民生賬”。“我們要跳出‘非輸即贏’的固化思維，走實質性化解的路子，既維護企業合法權益，也兼顧地方實際困難，真正把‘司法安商護企’落到實處”。

隨即，合議庭最終確定了“調解優先、拉近分歧、實質化解”的工作思路。

但調解進展并不順利！

起初，雙方各執一詞、互不相讓。企業方要求一次性退還全部款項并賠償損失；政府部門則表示財政緊張，短期無法籌措巨額資金。

面對這一情況，龍歐琴多次帶隊，與縣政府、縣自資局分管負責人專題會商、坦誠溝通：“與其在訴訟程序中反復消耗，不如主動拿出可行方案。依法依規解決企業訴求，這是對本地營商環境的最好宣傳?！?/p>

楊惠則幫企業一筆一筆梳理利弊：“我理解你們希望盡快拿到資金盤活經營，但走完整訴訟程序周期長、變數多。一起協商一個可落地、有保障的方案，反而能更快解決問題?！?/p>

圖為法院組織雙方調解

一次次的溝通，一點點的推進。法官的專業與真誠，慢慢消解了雙方的對立情緒，信任在坦誠的對話中逐步重建。

一份協議，明確解紛路徑

2025年8月27日，在法院的主持下，雙方自愿達成調解協議。

考慮到縣級財政一次性支付確有困難，法院進一步引導雙方達成配套方案：縣政府以土地置換方式解決企業當前訴求，若原宗地后續成功出讓，所得款項優先支付給該公司。

“雖然不能馬上拿到全款，但路子通了，方案可行。要求政府一次性賠錢并不現實，反而可能讓事情再次陷入僵局?，F在土地置換的方向明確了，程序也在推進中，心里就有底了?！睏钅橙缡钦f。

從“進退兩難”到“路子通了”，從“準備打持久戰”到“心里有底了”，這起涉企行政糾紛最終以“雙贏多贏共贏”的方式實現了圓滿解決。（文中均為化名）

劉玲琍

全國人大代表，衡陽市特殊教育學校正高級教師

在“企業服務年”行動中，如何讓司法真正成為企業的“護航者”而非“旁觀客”？法院不只是坐在法庭里敲法槌，而是俯下身子看清糾紛背后的癥結；不滿足于程序上的“案結”，而是追求實質上的“事了”，讓企業切實感受到司法保障的溫度和力度，讓好的法治化營商環境，看得見，摸得著。

業務指導：湖南高院民二庭、行政庭

供稿：衡陽鐵路運輸法院

作者：陶琛、陳少稀

編輯：夭夭