爭創“楓橋式人民法庭” | 山東煙臺福山門樓法庭 “政法小院”撬動城鄉基層治理大格局

文 | 楊明鈺 黃雯

晨曦微露，鄉野沃土阡陌，風光如畫。山東省煙臺市福山區門樓水庫碧波蕩漾，岸上萬畝果園碩果飄香，大櫻桃、草莓等特色農產品在這里蓬勃生長。煙臺市福山區人民法院門樓人民法庭扎根這片希望的田野，針對轄區農業產業特色鮮明的實際，與張格莊鎮司法所攜手，在“政法小院”里深耕多元解紛沃土，將新時代“楓橋經驗”播撒在田間地頭。

2026年3月，山東省煙臺市福山區人民法院門樓人民法庭法官（右二）、人民調解員（中）、福山區張格莊鎮司法所工作人員（左二）共同調解案件 攝影 楊明鈺

解紛專業方陣凝聚合力

近日，張某因土地糾紛和鄰居趙某起了爭執，一怒之下起訴到了法院。在接到法院傳票后，想到要坐在法庭上和昔日的老鄰居對質，還要請律師、交訴訟費，一趟趟地往鎮上跑，張某心里就打怵。

張某的猶豫不是個例。在派出法庭，法庭干警幾乎每天都能遇到這樣的當事人。傳票送達難、開庭應訴不積極等難題，此前一直困擾著干警們。2026年1月，門樓法庭主動聯系張格莊鎮司法所，雙方攜手搭建起“政法小院”。門樓法庭提供專業指導，司法所特邀調解員為解紛主力，共同構建起多元解紛的“專業方陣”。對于涉土地權屬、集體資產、農民工工資等類型糾紛，門樓法庭與轄區派出所、司法所、信訪辦、農業農村辦等部門建立常態化聯席會商機制，實行“一站式受理、多部門聯調”，變群眾“多頭跑”為部門“協同辦”，形成城鄉基層治理合力。

福山法院相關負責人表示，“政法小院”不僅實現了矛盾糾紛的前端治理和高效分流，更讓群眾從“有事跑法院”轉變為“家門口解法結”，將城鄉基層治理的觸角延伸到了社會的“神經末梢”，真正做到“小事不出村、矛盾不上交”，切實破解老百姓“怕訴訟”的困局。

創新推出“漏斗式”分層解紛機制

面對轄區廣、矛盾多的現實難題，門樓法庭以“政法小院”為“漏斗”，以“文好調解工作室”為樞紐站，創新推出“漏斗式”分層解紛機制——寬口徑吸納各類糾紛，通過不同層級的專業化解手段，讓大部分簡易糾紛快速得到解決。只有少數復雜案件進入訴訟環節，從而實現糾紛總量遞減、化解精度遞增、司法資源集約的多重效果。

第一層是村居前端過濾。糾紛初現時，人民調解員、網格員第一時間介入，利用人熟、地熟的優勢，將小矛盾化解在萌芽階段。這一層如同漏斗最寬闊的入口，大量家長里短、鄰里摩擦在這里就能消弭。

在一起提供勞務者受害責任糾紛案件中，“文好調解工作室”調解員姜文好利用同村鄉親的身份優勢，從情理和鄉俗角度耐心疏導，緩和雙方對立情緒，并結合個人之間提供勞務的過錯責任劃分標準向雙方詳細闡明，幫助雙方形成合理預期。經過一個多小時的背對背溝通，雙方當事人就賠償數額達成一致。

第二層為“政法小院”中端分流。村級無法解決的糾紛被引導至“政法小院”后，由法庭指導法官、司法所工作人員、人民調解員等多元力量共同“會診”。

對于事實清楚、法律關系簡單的案件，人民調解員直接開展調處；對于法律關系復雜的案件，法官與司法所工作人員聯合介入、協同化解，即便調解不成，也會順暢導入訴訟程序，做好程序銜接。

第三層是法庭后端裁判。經過前兩層過濾后，真正進入訴訟的案件數量大幅減少，且爭議焦點已經非常明晰，為法官高效裁判奠定了堅實基礎。這一層如同漏斗的末端，集中司法資源，精準解決少量“難啃的硬骨頭”。

“政法小院”與“漏斗式”分層解紛機制協同發揮作用，構建起一張精密的“過濾網”，實現了司法資源優化、解紛成本降低、社會關系修復的多贏效果，成為新時代“楓橋經驗”的生動實踐。

從單向灌輸到雙向共創

近日，在張格莊鎮大集上，一場因大櫻桃買賣引發的糾紛劍拔弩張。門樓法庭干警與“政法小院”調解員聞訊趕到，就地展開調解。從釋法明理到算清“誠信賬”，不過半個多小時，雙方握手言和。這起糾紛的圓滿化解，不僅讓當事人心服口服，更讓圍觀的果農們學到了法律知識。

門樓法庭攜手“政法小院”探索出“即決即講”工作法，即每成功調解一起典型案件，就將其變成一堂法治公開課。這樣的“庭院普法”活動已經辦了10余場，覆蓋周邊6個行政村，越來越多的人開始習慣“有事兒先到小院坐坐”。

每月農歷初四和初八是張格莊鎮趕集的日子，也是“法治趕場日”，門樓法庭和“政法小院”聯合“接診”，工作人員現場回答咨詢，把法律服務送到群眾身邊。

每逢大櫻桃上市季節，門樓法庭攜手轄區派出所、司法所、律師事務所，將調解室“搬”進張格莊鎮大櫻桃市場，設立臨時調解點。干警與調解員就地調處，讓交易中的貨款糾紛、質量糾紛在攤位前就能化解。現場難以化解的糾紛第一時間就被流轉到“政法小院”，法庭派駐法官靠前指導，與調解員和行業協會工作人員聯合開展調解。若糾紛較難化解，“政法小院”內設的大櫻桃巡回法庭則開庭審理，并邀請轄區群眾、村干部現場旁聽，有效提升群眾法治意識與依法維權能力。

從“山東法院人民法庭工作突出表現集體”到群眾口中的“口碑法庭”，門樓法庭始終扎根鄉土，以腳步丈量民情，將法理融入鄉風，讓公平正義在田間地頭、農家院落間觸手可及。面向未來，門樓法庭將賡續新時代“楓橋經驗”，繪就城鄉基層治理新“楓”景，努力讓法治之花開遍轄區每個角落，續寫更多司法為民的嶄新篇章。

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《中國審判》雜志2026年第10期

中國審判新聞半月刊·總第392期

編輯/孫敏