從“西瓜地圖”到“外擺美學(xué)” 山東濟南書寫城市溫情治理新答卷

漫步在山東省濟南市老城核心區(qū)的百花洲片區(qū)，泉水潺潺繞街巷，青石板路古韻濃。經(jīng)過規(guī)范提升的特色外擺點位，巧妙融入老城肌理，古風(fēng)手編桌椅、雅致氛圍燈盞與青磚黛瓦、泉水溪流相得益彰，讓百年老城煥發(fā)新生機，成為刷屏社交平臺的網(wǎng)紅打卡地。這是濟南市倡導(dǎo)“外擺美學(xué)”后的新景象。

2010年，濟南市從一張便民地圖開始，打造“西瓜地圖”破解占道經(jīng)營難題，到如今以“外擺美學(xué)”理念賦能商業(yè)活力、塑造城市氣質(zhì)，濟南市在城市治理方面，完成了從“剛性管控”到“柔性共生”、從“問題處置”到“愿景營造”、從“秩序維護”到“價值升華”的深刻轉(zhuǎn)型。

一張“西瓜地圖”書寫治理理念變革序章

長期以來，占道經(jīng)營治理陷入“一管就死、一放就亂”的兩難困境：瓜農(nóng)攤販謀生需求迫切，市民日常消費便利亟需保障，民生訴求與城市管理的矛盾一度成為基層治理痛點。

對此，濟南市城市管理局打破“圍追堵截”的傳統(tǒng)管控思維，2010年推出“西瓜地圖”舉措，在城區(qū)主干道兩側(cè)科學(xué)劃定455個臨時西瓜經(jīng)營點位，為瓜農(nóng)劃定固定經(jīng)營區(qū)域、明確經(jīng)營規(guī)范。這一舉措，讓瓜農(nóng)實現(xiàn)安心穩(wěn)定創(chuàng)收；讓市民足不出社區(qū)就能買到新鮮瓜果，盡享便民紅利；讓城市市容秩序得到有效維護，實現(xiàn)了瓜農(nóng)、市民、城市管理三方共贏，被群眾親切譽為“最甜美的城市創(chuàng)意”。

以“西瓜地圖”為起點，濟南城市治理開啟精準化、人性化、差異化轉(zhuǎn)型之路。10余年來，濟南持續(xù)深化便民疏導(dǎo)體系建設(shè)，因地制宜、因時制宜優(yōu)化治理舉措，推動治理模式從“事后處置”向“前置疏導(dǎo)”轉(zhuǎn)變、從“一刀切管控”向“分類施策服務(wù)”升級。截至目前，全市已建成投用便民疏導(dǎo)點559處，覆蓋便民服務(wù)、助農(nóng)益站、便民集市、便民餐點、“潮汐攤位”等多元業(yè)態(tài)，精準對接市民日常需求、攤販經(jīng)營需求、鄉(xiāng)村助農(nóng)需求，惠及數(shù)百萬泉城市民。

以“外擺美學(xué)”重塑城市空間價值內(nèi)核

隨著城市發(fā)展進入新階段，濟南城市管理不再滿足于“管得住、管得穩(wěn)”的基礎(chǔ)目標，而是向“管得精、管得美、管得活”的更高層次邁進。今年，濟南市城市管理局聯(lián)合7部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范有序推進重點商業(yè)集聚區(qū)域外擺經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見》，在市級層面系統(tǒng)規(guī)范、全力支持高品質(zhì)商業(yè)外擺經(jīng)營，提出“外擺美學(xué)”核心理念。明確商業(yè)外擺是以城市美學(xué)為引領(lǐng)、以規(guī)劃管控為支撐、以民生活力為目標，將戶外空間轉(zhuǎn)化為城市特色景觀、消費活力場景、文化傳播載體的創(chuàng)新實踐，為全市外擺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展劃定方向、明確路徑、提供保障。

發(fā)展外擺經(jīng)濟，激活城市消費活力，核心在于找準“放”的邊界與“管”的精度，在商戶經(jīng)營、市民生活、交通通行、市容維護之間找到動態(tài)平衡支點。濟南充分借鑒國內(nèi)先進城市治理經(jīng)驗，摒棄粗放式管理模式，構(gòu)建起“市級定規(guī)則、區(qū)級審方案、運營主體抓落實”的三級聯(lián)動閉環(huán)治理機制，以系統(tǒng)化、規(guī)范化、契約化管理，實現(xiàn)外擺經(jīng)營“有序、有質(zhì)、有顏、有活力”，讓外擺經(jīng)濟“既叫好又叫座”。

在濟南CBD核心商圈，萬象城“自游島·浪嶼回聲”主題外擺街區(qū)是一片繁華景致。700平方米的高品質(zhì)外擺空間，聯(lián)動12家頭部商業(yè)品牌，將精致消費場景與地鐵客流、商圈人流無縫銜接，簡約現(xiàn)代的設(shè)計風(fēng)格、高端多元的業(yè)態(tài)布局，與片區(qū)都市氣質(zhì)高度契合，成為濟南新晉高端消費打卡地標。寓義香水門店負責(zé)人坦言：“正是看中了濟南外擺規(guī)劃的高品質(zhì)、高格調(diào)，與品牌調(diào)性完美契合，我們才將山東首店落戶于此，開業(yè)后客流、營收遠超預(yù)期。”

一區(qū)一景繪就煙火文明共生畫卷

從老城到新城，從商圈到社區(qū)，濟南市各區(qū)縣立足區(qū)域特色，創(chuàng)新治理模式，打造出一批可感可及、亮點紛呈的治理實踐，讓城市治理的溫度與活力滲透每一個角落。

歷下區(qū)堅持溫情幫扶與規(guī)范引導(dǎo)并行，主動助力流動經(jīng)營者融入城市發(fā)展。針對擺攤20余年、獨自支撐家庭的“草莓阿姨”鄧洪嶺，歷下城管執(zhí)法人員主動上門走訪，將其就業(yè)難題納入為民辦實事清單，多方協(xié)調(diào)對接綠地國金天地，為其免費提供CBD核心區(qū)的固定經(jīng)營點位。

市中區(qū)聚焦民生堵點精準施策，推動英雄山周邊路段由“堵心路”蝶變?yōu)椤芭募薄Ｍㄟ^盤活閑置空間，打造英雄山文化市集，規(guī)范設(shè)置固定攤位、分區(qū)布局多元業(yè)態(tài)，實行分時錯峰開放，工作日還路于民，以溫情治理涵養(yǎng)泉城煙火韻味。

歷城區(qū)聚焦基層治理效能提升，推動管理服務(wù)下沉。設(shè)立新村中路城管工作站，將管理觸角延伸至群眾身邊，同時公開24小時監(jiān)督電話，暢通民意反饋渠道，實現(xiàn)問題“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋”，用精細化服務(wù)打通基層治理“最后一米”，讓城市管理更接地氣、更合民心。

長清區(qū)以青春活力為底色，打造夜市治理標桿。設(shè)立“青春夜市”疏導(dǎo)示范點，摒棄“一刀切”管控，推行“溫情執(zhí)法+規(guī)范服務(wù)”模式，劃定專屬經(jīng)營區(qū)域、簡化審批流程，攤主持證經(jīng)營、后廚透明公開，實現(xiàn)“熱鬧而不雜亂”，成為大學(xué)生的“青春社交場”、市民的“深夜食堂”。

商河縣立足便民惠民，探索縣域治理新模式。在晨曦攤區(qū)推行“一攤一檔”精細化管理，為商戶建立專屬檔案，精準幫扶自產(chǎn)自銷、家庭困難農(nóng)戶，免費發(fā)放攤位證，讓菜農(nóng)果農(nóng)“有處安家”。構(gòu)建“城管引導(dǎo)+社區(qū)服務(wù)+攤主自治聯(lián)盟”治理模式，通過常態(tài)化溝通協(xié)商，推動經(jīng)營者自我管理、自我服務(wù)、自我約束，實現(xiàn)從“單向管理”到“雙向共治”的溫情轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，濟南市正以“外擺美學(xué)”為抓手，不斷優(yōu)化便民服務(wù)體系、提升精細化管理水平、塑造高品質(zhì)城市空間，讓煙火氣更濃，民生暖更實。