北京推廣科研經費包干制——“買醬油”的錢可以“買醋”了

來源：高校人工智能與大數據創新聯盟

2026年5月29日，《人民日報》專版《讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地（人民眼·深化科技體制改革）》聚焦北京探索推廣科研經費包干制，刊發《北京推廣科研經費包干制——“買醬油”的錢可以“買醋”了》。以下為全文：

北京推廣科研經費包干制——“買醬油”的錢可以“買醋”了

申請上千萬元的科研經費，做預算有啥要求？北京市中關村泛聯移動通信技術創新應用研究院專職副院長金毅敦拿出一份今年剛簽署的合同，細看“資金支持相關約定”這項，只填了一個數字——3000萬元。

“科研經費包干制，讓科研人員從預算填表等事務性工作中解放出來，更能心無旁騖做科研。”金毅敦負責的“6G關鍵技術研發和產業生態培育”項目，總經費1.5億元，周期5年，一年一撥付，“放在過去，申請這樣規模的項目，編預算就得1個月。”

科研經費管得過細，曾頗受科研人員詬病。

“一份三四百頁的項目申請書，2/3都是預算相關說明，得按12個科目編制。”金毅敦記憶猶新，“有的項目執行時間長，連出差目的地和天數，都要提前一兩年列出來，只得絞盡腦汁‘編’。有同事開玩笑，‘要做課題組長，先要學會財務’。”

科研工作具有靈感瞬間性特征，科研過程存在諸多不確定性，面對技術路線優化調整、實驗材料更新迭代、人員需求動態變化，經費預算需要及時調整。

“以前，每項支出都規定得很細，執行過程中調整預算很麻煩，得跟財務人員反復協調。”中國礦業大學（北京）能源與礦業學院教授張新敬說。

相較于制度層面看得見的條條框框，張新敬更擔心看不見的思維束縛，“由于已編報預算的限制，面對科研過程中新出現的前沿點，一些科研人員寧愿保守一點。因為一旦預算執行出問題，科研項目很可能面臨無法結項的風險。”

打破條條框框，亟須為科研人員松綁。2018年，北京探索科研經費包干制改革，以信任為基礎，以成果為導向，建立負面清單，劃定制度紅線，賦予項目單位和科研人員經費使用自主權，免去了費時費力的算賬環節。

“‘買醬油’的錢可以‘買醋’了，只要跟‘做菜’相關就行。”張新敬打著比方，并拿自己負責的“風—儲耦合機理及減碳研究”舉例：項目2023年獲得50萬元資金支持，得益于經費“包干”，勞務費可靈活發放，張新敬的10名在校學生得以參與研究。2025年底結項時共獲得5項專利，部分專利實現轉化落地。

“充分放權，可不是要做‘甩手掌柜’。”北京市科委、中關村管委會資管處處長申昊星說，既要“放得活”，還要“管得住”，主管部門先立規矩再放權，負面清單就是紅線。

“項目經費不得用于捐贈、投資、贊助、罰款及支付在職人員學歷性教育經費等，不得用于與研究無關的支出……”說起經費使用的負面清單，北京晶格領域半導體有限公司董事長張澤盛如數家珍。

北京晶格領域半導體有限公司科研人員在做實驗。晶格領域公司供圖

2023年，張澤盛通過北京市科技新星計劃獲得60萬元資金支持。“只要不在負面清單之列，企業可自主安排使用，為科研人員節省了大量精力。”張澤盛說，成立于2020年的晶格領域公司持續加快研發攻關，制備的多款產品填補行業空白。

經費“松綁”并不意味著科研人員可以“松口氣”。金毅敦直言，“感覺比原來壓力還大。”他負責的6G項目經費使用靈活，但考核很“硬核”。每年年初，團隊要和北京市科委、中關村管委會共同商定年度目標，年底由專家驗收。

“每年都要拿出標志性成果。”金毅敦說，目前，所在單位申請的6G技術專利已超過64項，項目相關成果連續三年入選中關村論壇年會重大科技成果。

減少過程干預，強化結果導向，這種“松綁+增壓”的設計，正是北京市科研經費包干制的改革邏輯。“科研人員不再被預算科目捆住手腳，但必須拿出實實在在的科研成果。”申昊星表示。

科研減負，創新加速。北京市科研經費包干制改革覆蓋面持續擴大，目前已在全市自然科學基金項目全面推行，惠及近千家單位3.5萬余名科研人員。

【專家觀點】

北京科技審評中心主任李曉磊：

科學研究是一項探索未知的事業，不可能“未卜先知”，必須充分尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點規律。

作為科研領域重要改革舉措，經費包干制賦予科研人員充分的經費使用自主權，最大限度簡化經費使用過程中的管理環節。經費管理時間成本減少，有助于科研人員將更多精力投入科研主業。

無需編制詳細預算，取消經費使用科目比例限制，可根據實際需求動態調整經費投向……科研經費包干制實施后，資源配置更靈活，有助于資金真正用在刀刃上。

經費包干制不是一包了之，管理松綁不意味著放任自流。北京市探索建立負面清單機制，明確權責劃分和禁止性支出，消除政策執行中的模糊地帶，經費使用“放得開、守得住”，幫助科研人員走好管理“平衡木”。

深化經費包干制改革，未來仍需在放管結合、精準施策上持續發力。為避免“一刀切”式管理，建議立足項目類型、研究領域的不同特點，采取“全包干”和“部分包干”相結合的靈活模式，推動經費包干制與“揭榜掛帥”“賽馬制”等模式結合，構建協同增效的科研創新生態。（來源：人民日報；記者 王昊男）

全國高校人工智能與大數據創新聯盟

全國高校人工智能與大數據創新聯盟（簡稱:高校聯盟）是由清華大學、浙江大學、中南大學、東北大學、上海工程技術大學、重慶郵電大學、東北林業大學、佛山科學技術學院、曲阜師范大學、黑龍江大學、海豚大數據科技等全國54家高校、企業共同發起，于2018年5月26日在北京中國科技會堂正式成立。迄今為止，聯盟發展會員300多家, 覆蓋全國20多個省市。聯盟由一批積極投身于“人工智能、大數據、區塊鏈”教育事業的高校、科研機構、企事業單位和個人自愿組成的公益性、全國性學術交流服務平臺。中國工程院原常務副院長、中國工程院院士潘云鶴、中國科學院院士陳國良、中國工程院院士李伯虎擔任聯盟名譽理事長，中國工程院院士譚建榮擔任聯盟理事長。聯盟工作接受工信部、國家網信辦等政府部門行政管理和業務指導。聯盟主要工作是推進產教融合、校企合作、協同育人。(加盟微信13651193492)

華算人工智能研究院

華算人工智能研究院全稱是“山西省華算人工智能研究院有限公司”，是經山西轉型綜合改革示范區管理委員會批準，于2023年10月在太原成立的第一批專業研究人工智能、賦能數字經濟產業發展的獨立法人組織。華算人工智能研究院依托全國高校人工智能與大數據創新聯盟專家委員會及理事會資源，按照山西省委省政府、山西轉型綜合改革示范區管理委員會發展人工智能、數字經濟的系列文件精神和工作計劃，將研究院打造成為山西省發展人工智能、數字經濟的示范應用推廣平臺，同時面向全國開展人工智能業務。華算人工智能研究院名譽院長由中國工程院院士李伯虎擔任。研究院內設AI產業學院共建中心、實訓實習就業中心、實驗室建設中心、專家智庫等6個職能部門。歡迎加入華算人工智能研究院專家智庫，共同賦能高校AI人才培養及產教融合事業發展。

高校區塊鏈專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟區塊鏈專委會（簡稱:高校區塊鏈專委會），是由北京大學、浙江大學、武漢大學、西南財經大學、北京交通大學、鄭州大學、貴州大學、桂林電子科技大學、山西農業大學、佛山科學技術學院、陜西師范大學、中國網安、海豚大數據科技等全國40多家高校、企業和機構共同發起，于2019年12月7日在廣東省佛山市正式成立。目前發展高校及企業會員70多家。中國工程院院士、浙江大學教授陳純擔任高校區塊鏈專委會名譽顧問；福州大學教授蔡維德、中國計算機學會區塊鏈專委會主任斯雪明教授、中國人民銀行數字貨幣研究所副所長狄剛擔任高校區塊鏈專委會名譽主任；北京大學信息科學技術學院區塊鏈中心主任陳鐘教授擔任高校區塊鏈專委會主任。高校區塊鏈專委會主要工作是促進高校區塊鏈教育，為高校區塊鏈專業建設及學科發展提供專家咨詢服務。

高校元宇宙專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟元宇宙專業委員會（簡稱:高校元宇宙專委會），是由清華大學、湖南大學、浙江大學、四川大學、汕頭大學、河北金融學院、保定市元宇宙協會、英偉達中國、海爾衣聯網研究院、海豚大數據科技(天津)有限公司等全國20多所高校、企業和機構共同發起，于2022年11月5日在北京正式成立。中國工程院院士、計算機軟件與虛擬現實領域專家趙沁平擔任高校元宇宙專委會名譽顧問；中國工程院院士、北京航空航天大學電氣與自動化學院名譽院長、中國航天科工集團有限公司科技委高級顧問李伯虎擔任高校元宇宙專委會名譽主任；清華大學信息國研中心可信軟件和大數據部常務副主任邢春曉擔任高校元宇宙專委會主任委員。目前已發展高校及企業會員30多家。高校元宇宙專委會主要工作是促進高校元宇宙教育、加強校企合作、推動元宇宙專業建設及學科發展，為元宇宙教育教學提供專家咨詢服務。

高校數字經濟專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟數字經濟專業委員會（簡稱:高校數字經濟專委會），是由華算人工智能研究院、清華大學、北京大學、中國人民大學、中國社會科學院信息化研究中心、四川大學、北京外國語大學、北京科技大學、北京工業大學、北京語言大學、北京化工大學、北京聯合大學、北京物資學院、北京印刷學院、西藏民族大學、河北金融學院、重慶財經學院、蘇州城市學院、北京中關村軟件園、百度、海豚大數據科技等全國60多家高校、企業和機構共同發起，于2024年1月12日在北京正式成立。清華大學經濟管理學院教授姜旭平、北京大學信息管理系教授賴茂生、中國社會科學院信息化研究中心主任姜奇平、中國科學院大學經濟與管理學院教授呂本富擔任高校數字經濟專委會主任委員。高校數字經濟專委會主要工作是促進高校數字經濟專業建設及學科發展，推動產學研合作，為高校數字經濟專業教育教學提供專家咨詢服務。

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