中歐經(jīng)貿(mào)博弈，中方“反將一軍”！

文/識(shí)局智庫(kù)研究組

最近的中歐貿(mào)易圈，火藥味濃得有點(diǎn)嗆人。

5月19日，歐洲議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)新的貿(mào)易保護(hù)工具，把進(jìn)口鋼鐵的免稅配額砍掉了47%，關(guān)稅從25%直接拉到了50%。明面上說(shuō)的是“應(yīng)對(duì)全球過(guò)剩產(chǎn)能沖擊”，但外媒幾乎一致認(rèn)為，這槍就是沖著中國(guó)來(lái)的。

兩天后，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|在例行發(fā)布會(huì)上被記者追問(wèn)這件事。他的回應(yīng)在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上迅速刷了屏——“如果因?yàn)榇嬖谫Q(mào)易順差，就貼上‘產(chǎn)能過(guò)剩’的標(biāo)簽，那歐盟出口的汽車、藥品、葡萄酒、化妝品是不是都存在‘產(chǎn)能過(guò)剩’？”

這句話之所以火，不是因?yàn)槎鄰?qiáng)硬，而是因?yàn)樗按虻搅似叽纭?/strong>——你不讓我賣你的東西，可你賣給我們的東西，按你的邏輯也該被查。一個(gè)反問(wèn)，就把對(duì)方邏輯的荒謬性攤在了桌面上。

但這句反問(wèn)只是冰山露出水面的部分。如果拉開時(shí)間線來(lái)看，中歐之間的這輪博弈，其實(shí)遠(yuǎn)比一句“反將一軍”復(fù)雜得多。

01

歐盟的“貿(mào)易武器庫(kù)”，在三個(gè)月里掏了多少東西？

有人做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果連業(yè)內(nèi)人士都覺(jué)得驚訝。

從今年2月到5月中旬，短短三個(gè)多月，歐盟及其成員國(guó)針對(duì)中國(guó)或涉及中國(guó)利益的重大經(jīng)貿(mào)措施，至少搞了九項(xiàng)。

修訂《網(wǎng)絡(luò)安全法案》草案、炮制《工業(yè)加速器法案》草案、全面實(shí)施碳關(guān)稅、對(duì)進(jìn)口鋼鐵加征關(guān)稅、限制中企參與政府采購(gòu)和補(bǔ)貼項(xiàng)目……一件接一件，動(dòng)作密集得不像是在制定政策，倒像是在趕進(jìn)度。

把這九項(xiàng)措施放在一起看，一個(gè)清晰的輪廓就浮現(xiàn)了：歐盟正在搭建一套全方位的“貿(mào)易防御體系”，從傳統(tǒng)關(guān)稅到新興的碳壁壘，從硬件設(shè)備到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，從政府采購(gòu)到產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，能堵的口子幾乎都堵上了。

中國(guó)駐西班牙使館臨時(shí)代辦屈潯用了四個(gè)字——“非常失望”。在外交辭令的語(yǔ)境里，這四個(gè)字的分量，不亞于拍桌子。

但這九項(xiàng)措施背后，還有一個(gè)更值得追問(wèn)的問(wèn)題：歐盟為什么在這個(gè)時(shí)候突然“急”了？

答案藏在另一組數(shù)據(jù)里。2025年，中國(guó)對(duì)歐洲（含歐盟和英國(guó)）的投資同比暴增67%，達(dá)到168億歐元，創(chuàng)下2018年以來(lái)的新高，占?xì)W洲吸引全球外資總額的近四分之一。其中最大的一塊投向了電動(dòng)汽車領(lǐng)域，超過(guò)70億歐元。

匈牙利、德國(guó)、法國(guó)，分列中國(guó)對(duì)歐投資目的地前三名。換句話說(shuō)，就在布魯塞爾忙著“筑墻”的時(shí)候，歐洲的企業(yè)和地方政府正在用腳投票。這種“政冷經(jīng)熱”的撕裂感，恰恰是當(dāng)前中歐關(guān)系最真實(shí)的寫照。

02

歐盟這一輪對(duì)華貿(mào)易施壓，幾乎所有的理由都繞不開三個(gè)字——“產(chǎn)能過(guò)剩”。但這頂帽子扣得極為勉強(qiáng)。

先澄清一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)對(duì)另一國(guó)存在順差，不等于這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)能就“過(guò)剩”了。

如果按照這個(gè)邏輯，歐盟自己的汽車、藥品、葡萄酒、化妝品也在大量出口，有些品類的貿(mào)易順差甚至比中國(guó)產(chǎn)品更大，那是不是也該給歐洲企業(yè)貼一個(gè)“產(chǎn)能過(guò)剩”的標(biāo)簽？

商務(wù)部發(fā)言人的那句反問(wèn)之所以引發(fā)廣泛共鳴，正是因?yàn)樗靡粋€(gè)歸謬法，把對(duì)方邏輯的荒謬性攤在了桌面上。順差是國(guó)際分工和比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，不是罪證。

那么，歐盟鋼鐵行業(yè)面臨的真正問(wèn)題是什么？不是中國(guó)“傾銷”，而是全球貿(mào)易流向被人為扭曲了。

2025年美國(guó)對(duì)中國(guó)商品大幅加征關(guān)稅之后，大量原來(lái)流向美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品被迫尋找新市場(chǎng)，歐洲自然成了最大的承接方。這是一種典型的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”——不是中國(guó)刻意要向歐洲“多賣”，而是美國(guó)把門關(guān)上了，產(chǎn)品被擠到了歐洲。

歐盟不去找揮舞關(guān)稅大棒的美國(guó)理論，反倒把矛頭對(duì)準(zhǔn)了同樣被關(guān)稅擠壓的中國(guó)，這在邏輯上本身就是一種錯(cuò)位。

更有意思的是歐盟自己給自己挖的坑。

新規(guī)把每年免稅進(jìn)口的鋼鐵配額砍到1830萬(wàn)噸，較2024年大幅減少了47%；超出配額的部分，關(guān)稅從25%直接翻倍到50%。這還沒(méi)算碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制額外疊加的成本，相當(dāng)于三重收費(fèi)一起砸下來(lái)。

按理說(shuō)，如此激進(jìn)的保護(hù)措施，應(yīng)該能精準(zhǔn)扶持本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)了吧？

可仔細(xì)一琢磨，根本不是那么回事。歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)的核心困境——俄烏沖突后工業(yè)電價(jià)長(zhǎng)期比中國(guó)沿海高出一大截，碳交易成本年年攀升——關(guān)稅一樣都解決不了。

2025年歐盟粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)跌到1.258億噸，創(chuàng)下幾十年的歷史新低，半個(gè)世紀(jì)里產(chǎn)能縮水了超過(guò)40%。一邊是本土產(chǎn)能連區(qū)域工業(yè)的剛需都填不滿，另一邊又把進(jìn)口大門焊死，結(jié)果就是人為制造了一場(chǎng)“原料荒”，直接推高了下游制造業(yè)的成本。

歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)已經(jīng)算了筆扎心的賬：新規(guī)落地后，歐盟整車廠每年新增用鋼成本高達(dá)68億歐元，單車生產(chǎn)成本平均上漲420歐元。保護(hù)了一個(gè)鋼鐵行業(yè)，卻給汽車、機(jī)械、建筑這些真正撐起歐洲制造業(yè)大盤的下游產(chǎn)業(yè)埋了雷。

歐盟真正的糾結(jié)也在這里。它不是不知道加稅的副作用，但在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)動(dòng)手，更像是被逼到了一個(gè)兩難絕境。美國(guó)加征關(guān)稅導(dǎo)致大量中國(guó)鋼鐵轉(zhuǎn)向歐洲，這道關(guān)稅墻既是在堵外部的“洪流”，也是在給自己爭(zhēng)取一個(gè)喘息的空間——只不過(guò)這個(gè)“喘息”的代價(jià)，是下游產(chǎn)業(yè)替它買單。

把這幾條線串起來(lái)，脈絡(luò)就清楚了：全球貿(mào)易流向被關(guān)稅戰(zhàn)扭曲，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品集中涌入歐洲市場(chǎng)；而歐盟自身的能源和成本困境，又決定了本土產(chǎn)能根本無(wú)法填補(bǔ)需求缺口；當(dāng)本土產(chǎn)業(yè)感受到壓力時(shí)，“產(chǎn)能過(guò)剩”這個(gè)標(biāo)簽就成了最方便的替罪羊——它既回避了歐盟內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又繞開了與美國(guó)關(guān)稅政策的正面沖突。

一個(gè)連美國(guó)關(guān)稅沖擊都要被動(dòng)承受的經(jīng)濟(jì)體，卻把矛頭對(duì)準(zhǔn)了同樣被關(guān)稅擠壓的中國(guó)，說(shuō)到底是在“甩鍋”，而不是在解決問(wèn)題。

03

如果說(shuō)鋼鐵關(guān)稅還只是傳統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)的老套路，那歐盟正在推進(jìn)的兩部新法案——《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案和《工業(yè)加速器法案》草案——就是完全不同的打法了。

先說(shuō)《網(wǎng)絡(luò)安全法》。歐盟委員會(huì)今年初提出修訂草案，要求在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中逐步停用所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”的組件和設(shè)備，而中國(guó)企業(yè)在毫無(wú)事實(shí)依據(jù)的情況下被列入了這份“高風(fēng)險(xiǎn)”名單。

說(shuō)白了，就是不讓中國(guó)企業(yè)的5G設(shè)備、通信硬件進(jìn)入歐盟的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)。

但這部法案有一個(gè)致命的硬傷——代價(jià)。歐盟中國(guó)商會(huì)和畢馬威聯(lián)合發(fā)布的分析報(bào)告算了一筆賬：如果法案通過(guò)、強(qiáng)制替換中資供應(yīng)商，歐盟成員國(guó)在5年內(nèi)將面臨3678億歐元的經(jīng)濟(jì)損失，能源、電信、物流與制造業(yè)將首當(dāng)其沖。其中，德國(guó)一國(guó)就要扛下超過(guò)1700億歐元。

3678億歐元是什么概念？大致相當(dāng)于歐盟一年GDP的2%左右。這還不算替換過(guò)程中可能造成的網(wǎng)絡(luò)中斷、工期延誤和供應(yīng)鏈混亂。

中國(guó)外交部發(fā)言人林劍的回應(yīng)頗有意思：“希望歐方停止損人不利己的做法”。言外之意是，你打我一拳，自己斷兩根肋骨——這筆賬，你確定要算下去？

再看《工業(yè)加速器法案》。這部法案最核心的設(shè)計(jì)，是在電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四個(gè)戰(zhàn)略行業(yè)，對(duì)外國(guó)投資者設(shè)置一系列限制性要求，同時(shí)在公共采購(gòu)和補(bǔ)貼政策中設(shè)置“歐盟原產(chǎn)”的排他性條款。

商務(wù)部在4月24日向歐委會(huì)提交的正式評(píng)論意見中，用了三個(gè)詞來(lái)定性這部法案——“嚴(yán)重的投資壁壘”、“制度性歧視”、“涉嫌違反多項(xiàng)WTO規(guī)則”。

中方的意見很明確：如果你一定要這么干，那對(duì)不起，我們有我們的辦法。

中國(guó)駐歐盟使團(tuán)索鵬公使在4月29日的新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)著歐洲新聞臺(tái)、彭博社、路透社等一眾歐洲媒體的面，把這話說(shuō)得明明白白：“如歐方執(zhí)意據(jù)此成法，并歧視性對(duì)待中國(guó)企業(yè)，中方將不得不采取反制措施。”

從2025年1月商務(wù)部依法認(rèn)定歐盟相關(guān)做法構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘，到今年4月向歐方提交正式評(píng)論意見并警告反制，再到司法部5月15日發(fā)布公告認(rèn)定歐盟利用《外國(guó)補(bǔ)貼條例》對(duì)中國(guó)企業(yè)的調(diào)查構(gòu)成不當(dāng)域外管轄——中方的反制工具箱正在從“口頭警告”升級(jí)為“制度性對(duì)抗”。這不是虛張聲勢(shì)，而是在世貿(mào)規(guī)則框架內(nèi)一步一步落子。

04

就在中歐貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫的同時(shí)，中方官宣，5月24日至28日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇將對(duì)中國(guó)進(jìn)行他上任以來(lái)的首次國(guó)事訪問(wèn)。

這個(gè)時(shí)間點(diǎn)的選擇，很難用“巧合”來(lái)解釋。

武契奇選擇此時(shí)訪華，或是希望借5月中國(guó)密集元首外交的時(shí)機(jī)，提升國(guó)際關(guān)注度，塑造獨(dú)立自主的國(guó)際形象。

更重要的是，塞爾維亞是歐洲第一個(gè)同中國(guó)共建新時(shí)代命運(yùn)共同體的國(guó)家，是中國(guó)在東南歐地區(qū)最重要的合作伙伴。當(dāng)布魯塞爾在對(duì)華政策上持續(xù)施壓、部分西歐國(guó)家步步緊逼之際，中國(guó)在歐盟的“后院”東南歐地區(qū)，卻有一個(gè)“鐵桿朋友”。

中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆在外交部記者會(huì)上這樣定調(diào)：“鑄牢鐵桿友誼，拓展互利合作，豐富人文交流，密切多邊協(xié)調(diào)，推動(dòng)新時(shí)代中塞命運(yùn)共同體建設(shè)取得更多實(shí)際成果。”這在外交辭令里是一套相當(dāng)高規(guī)格的表述。

塞方同樣釋放了充分善意。武契奇曾公開表示塞中是鐵桿朋友，塞方永遠(yuǎn)不會(huì)忘記中方在困難時(shí)期給予的支持和幫助。這種超越一般外交禮節(jié)的表態(tài)，透露出兩國(guó)關(guān)系中蘊(yùn)含的真正信任與理解。

這不是中國(guó)第一次在貿(mào)易摩擦中“向外突圍”。從東盟到中東歐，從“一帶一路”到新時(shí)代命運(yùn)共同體，中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易圍堵的策略一直有一條清晰的主線：你堵我一條路，我就多開幾扇窗。塞爾維亞這扇窗，開在了離布魯塞爾不遠(yuǎn)的地方。

05

把這輪中歐經(jīng)貿(mào)博弈的全景圖拼在一起，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的格局。

從手段上看，歐盟是“進(jìn)攻方”——九項(xiàng)措施輪番推出，從關(guān)稅到法規(guī)，從硬件到軟件，幾乎是在全方位施壓。中方的回應(yīng)則更多是“防守反擊”——在世貿(mào)組織框架內(nèi)提意見、發(fā)警告、啟動(dòng)法律認(rèn)定。但反過(guò)來(lái)，這種“不對(duì)等”的背后，恰恰藏著某種“對(duì)等”。

歐盟能打的牌，主要是規(guī)則和關(guān)稅。但中國(guó)手里也有牌。最直接的一張是市場(chǎng)準(zhǔn)入——中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐洲汽車、奢侈品、醫(yī)藥等行業(yè)的重要性不言而喻。另一張是供應(yīng)鏈——中歐產(chǎn)業(yè)鏈的深度嵌套意味著，任何一方的“脫鉤”行為都會(huì)對(duì)雙方造成傷害。還有一張正在打出的牌，是“外圍突破”——通過(guò)與中東歐、東南亞等地區(qū)國(guó)家的深度合作，降低對(duì)西歐單一市場(chǎng)的依賴。

更有意思的是，歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊。匈牙利以39億歐元穩(wěn)居中國(guó)對(duì)歐投資目的地之首，德國(guó)和法國(guó)緊隨其后。這些國(guó)家在布魯塞爾投票支持貿(mào)易保護(hù)措施的同時(shí)，其企業(yè)和地方政府卻在積極爭(zhēng)取中國(guó)投資。

這場(chǎng)博弈還沒(méi)有分出勝負(fù)。歐洲議會(huì)通過(guò)新關(guān)稅工具，中國(guó)在WTO據(jù)理力爭(zhēng)；歐盟推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂，中國(guó)發(fā)出對(duì)等反制警告；布魯塞爾在收緊，塞爾維亞卻在走近。

一位歐洲政策研究人士的評(píng)論頗具玩味：中歐貿(mào)易關(guān)系正在發(fā)生“質(zhì)變”，從單純的競(jìng)爭(zhēng)走向更復(fù)雜的競(jìng)合關(guān)系。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，真正的“反將一軍”不只是一句犀利的反問(wèn)，而是一種系統(tǒng)性的博弈策略——在規(guī)則層面據(jù)理力爭(zhēng)，在企業(yè)層面保持開放的姿態(tài)，在地緣層面構(gòu)建自己的戰(zhàn)略支點(diǎn)。三管齊下，不急不躁。

這場(chǎng)棋局還很長(zhǎng)。但有一點(diǎn)已經(jīng)很清楚：在歐洲的棋盤上，中國(guó)早已不是那個(gè)只能被動(dòng)接招的棋手了。