新修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例7月起施行，變化有哪些？專家詳解

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新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》近日公布，于今年7月1日起施行。行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度。比如，對(duì)闖紅燈被罰、開(kāi)店被吊銷執(zhí)照、工傷不認(rèn)定等政府部門(mén)的行政行為有異議的，可以通過(guò)行政復(fù)議來(lái)解決爭(zhēng)議。此次新修訂的實(shí)施條例補(bǔ)充和明確了幾種可復(fù)議的事項(xiàng)，比如對(duì)被行政機(jī)關(guān)列入失信懲戒“黑名單”不服的，也可申請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)議。

被行政機(jī)關(guān)列入失信“黑名單”可行政復(fù)議

新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施條例明確了幾種可復(fù)議的事項(xiàng)，比如行政機(jī)關(guān)作出的列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施，即通常所說(shuō)的列入“黑名單”行為。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 胡建淼：如果你有一些違法行為，或者不良的行為，然后我們給你記錄到一個(gè)系統(tǒng)，比如說(shuō)叫失信名單、不誠(chéng)信名單，后面會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)。你其他的權(quán)利都會(huì)受到限制，對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)利影響是非常大的。

根據(jù)新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施條例，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服，公民、法人或者其他組織可在法定期限內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。專家提醒，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人，指的是相關(guān)政府部門(mén)行政機(jī)關(guān)，對(duì)于法院、市場(chǎng)主體等的失信懲戒行為，并不在行政復(fù)議的范疇內(nèi)。

胡建淼：譬如說(shuō)法院作出一個(gè)判決以后，當(dāng)事人不執(zhí)行，叫作“執(zhí)行老賴”，給他上個(gè)黑名單，限制他高消費(fèi)。像這種實(shí)際上不是行政行為，它屬于司法上的執(zhí)行措施，同行政復(fù)議是沒(méi)有關(guān)系的。還有一種，譬如說(shuō)我是銀行，發(fā)現(xiàn)你某個(gè)人不講信譽(yù)。你的信用卡老是不還款，所以我悄悄地給你打個(gè)信譽(yù)分。那以后你來(lái)貸款，我給你嚴(yán)格控制，甚至不貸款給你。那這種也是上黑名單，但這種黑名單，不是政府做的，是市場(chǎng)做的，而且它也是不公開(kāi)的，所以這種行為，也不是行政行為。

首次確立對(duì)開(kāi)除學(xué)籍的行政復(fù)議程序規(guī)則

新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施條例進(jìn)一步擴(kuò)大可復(fù)議事項(xiàng)范圍，對(duì)學(xué)校開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍、對(duì)學(xué)生退學(xué)處理，不授予學(xué)位、撤銷學(xué)位等行為納入了可行政復(fù)議的范圍。

胡建淼：學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)。你對(duì)學(xué)生的管理是屬于教育自主行為。不是所有的事情都可以去訴訟，都可以復(fù)議。但是有些權(quán)利是很關(guān)鍵的，比如說(shuō)他的學(xué)籍。他在讀書(shū)，一點(diǎn)輕微的違紀(jì)，你就把他開(kāi)除了。或者你是誤解，把他開(kāi)除了。還有學(xué)生在學(xué)校里面可以獲得學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位，這個(gè)學(xué)位一輩子是非常重要的，不給你學(xué)位，或者剝奪了你的學(xué)位，你不能復(fù)議、不能訴訟，那萬(wàn)一學(xué)校搞錯(cuò)了呢？

條例首次確立了對(duì)學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍和退學(xué)處理的程序規(guī)則。對(duì)學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍和退學(xué)處理的，應(yīng)當(dāng)先由學(xué)校作出決定；學(xué)生不服的，可以申訴到教育行政部門(mén)；對(duì)教育行政部門(mén)的申訴處理決定不服的，才可申請(qǐng)行政復(fù)議。

明確行政機(jī)關(guān)對(duì)不利行政行為有告知義務(wù)

新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施條例確立了行政機(jī)關(guān)對(duì)不利行政行為負(fù)有告知義務(wù)，并對(duì)采納行政復(fù)議委員會(huì)提出的咨詢意見(jiàn)作出了細(xì)化規(guī)定。

胡建淼：譬如說(shuō)我頒發(fā)他一個(gè)行政許可證、我給他行政獎(jiǎng)勵(lì)，都對(duì)公民是有利的。但是我對(duì)他作出了行政處罰，或者取消他的許可資格，或者把他列入黑名單，你看都是對(duì)他不利的。如果是不利行為，那么行政機(jī)關(guān)在作出的時(shí)候，你一定要告訴他，你對(duì)這個(gè)不服，有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。

條例規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

按照行政復(fù)議法規(guī)定，復(fù)議委員會(huì)由各級(jí)政府主導(dǎo)建立，吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與，承擔(dān)研究行政復(fù)議重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題、為行政復(fù)議案件辦理提供咨詢意見(jiàn)的重要職責(zé)。條例進(jìn)一步細(xì)化了復(fù)議委員會(huì)的履職形式，充分發(fā)揮“外腦”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力行政復(fù)議案件依法公正辦理。

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長(zhǎng) 楊蔚莉：條例對(duì)復(fù)議委員會(huì)咨詢意見(jiàn)的采納機(jī)制也提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要充分考慮委員會(huì)提出的咨詢意見(jiàn)，對(duì)于不采納的必須說(shuō)明理由。

同時(shí)，條例還明確規(guī)定，行政復(fù)議活動(dòng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行的，與線下行政復(fù)議活動(dòng)具有同等法律效力。行政復(fù)議申請(qǐng)人可將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，身份證明材料、行政機(jī)關(guān)作出的決定書(shū)等證據(jù)材料通過(guò)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)在線提交，也可以郵寄或者當(dāng)面提交。

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