特朗普被國(guó)會(huì)死死拖住！為啥60天法案，能讓他無(wú)法再對(duì)伊朗作戰(zhàn)

美國(guó)和伊朗，臨時(shí)停火已經(jīng)快一個(gè)月了。

然而這二十多天的時(shí)間里，雙方僅僅象征性地談判了兩輪，然后就陷入僵局，沒(méi)有下文了。想談，談不起來(lái)；想打，打不下去。這讓外界紛紛摸不著頭腦，猜不透雙方究竟是怎么想的。

（美伊談判僵局背后是特朗普的困境）

其實(shí)，特朗普并非不想打。從46年前伊朗人質(zhì)危機(jī)爆發(fā)的那一天開始，當(dāng)時(shí)年僅三十多歲的特朗普就放出豪言，稱必須要打擊伊朗。如今在以色列的鼓動(dòng)下，更是“老夫聊發(fā)少年狂”，燃起戰(zhàn)斗熱血。再加上遲遲未能迫使伊朗屈服，他心里頗有不甘，更丟不起“打不過(guò)伊朗”的臉面，很想孤注一擲地跟對(duì)方魚死網(wǎng)破。

然而，當(dāng)他準(zhǔn)備繼續(xù)用兵時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)被掣肘。美國(guó)國(guó)會(huì)搬出了一個(gè)“60天法案”，告訴這位一意孤行的總統(tǒng)：你的權(quán)力，沒(méi)那么大。

對(duì)此，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思仍然試圖通過(guò)文字游戲鉆空子，稱美伊臨時(shí)停火，軍事行動(dòng)已經(jīng)停止，所以不應(yīng)該算在60天之內(nèi)。也就是說(shuō)，特朗普政府依舊在為繼續(xù)打擊伊朗尋求借口。當(dāng)下的僵局，或許是他正在思考如何規(guī)避該法案。

（特朗普或在與國(guó)會(huì)較量）

這個(gè)法案到底是怎么回事？它又是如何約束美國(guó)總統(tǒng)的呢？咱們今天就來(lái)聊聊其中的門道。

上個(gè)世紀(jì)60年代，時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪出動(dòng)軍隊(duì)介入越南局勢(shì)，導(dǎo)致美國(guó)后來(lái)不可避免地陷入了漫長(zhǎng)的越南戰(zhàn)爭(zhēng)。后來(lái)的約翰遜上位后，加大派兵規(guī)模，并開始轟炸行動(dòng)，標(biāo)志著美國(guó)深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的開始。

這是美國(guó)歷史上最失敗的戰(zhàn)爭(zhēng)之一，不僅戰(zhàn)場(chǎng)上沒(méi)有取得勝利，軍事霸權(quán)被削弱，而且極大地消耗了美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

早在戰(zhàn)爭(zhēng)徹底爆發(fā)的初期，美國(guó)國(guó)內(nèi)就已經(jīng)看到了這個(gè)悲觀前景。最重要的是，不論是肯尼迪還是約翰遜，都是在未正式宣戰(zhàn)、沒(méi)有取得國(guó)內(nèi)認(rèn)可的情況下，憑一己之力“坑了美國(guó)”的。

（越戰(zhàn)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)噩夢(mèng)）

上至國(guó)會(huì)下至民眾，都意識(shí)到總統(tǒng)日益膨脹的權(quán)力，可能會(huì)給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)多么深重的危機(jī)乃至災(zāi)難。因此，美國(guó)兩黨罕見地齊心協(xié)力，推動(dòng)立法，阻止總統(tǒng)有肆意單獨(dú)挑起或參與戰(zhàn)爭(zhēng)的絕對(duì)權(quán)力。

對(duì)此，尼克松相當(dāng)不滿，試圖通過(guò)總統(tǒng)的權(quán)力否決該法案。但國(guó)會(huì)以兩院三分之二多數(shù)推翻否決，兩黨共同推動(dòng)的“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法”于1973年11月7日正式生效。吃一塹長(zhǎng)一智的美國(guó)，希望借此法案，徹底杜絕類似越戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)未來(lái)再次上演。

法案有三條核心規(guī)定——

（戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法約束了特朗普）

第一，總統(tǒng)如果單方面動(dòng)用軍隊(duì)介入戰(zhàn)爭(zhēng)之中，必須要在48小時(shí)內(nèi)向國(guó)會(huì)報(bào)告具體情況，包括理由、憲法和法律依據(jù)，以及預(yù)計(jì)范圍和持續(xù)時(shí)間。

第二，從報(bào)告之日開始計(jì)算，除非國(guó)會(huì)授權(quán)，否則總統(tǒng)發(fā)起的軍事行動(dòng)最多只能持續(xù)60天，這也是該法案被稱為“60天法案”的根源。所以，雖然美軍是2月28日轟炸德黑蘭的，但由于特朗普的報(bào)告時(shí)間是兩天后的3月2日，所以六十天的期限要從這一天開始計(jì)算。

第三，必要情況下，總統(tǒng)可以申請(qǐng)30天的延長(zhǎng)。不過(guò)，這30天不能進(jìn)行繼續(xù)打擊的行動(dòng)，而是只能用來(lái)撤軍。

理論上來(lái)說(shuō)，如果突破其中任何一條，國(guó)會(huì)就有權(quán)發(fā)起決議，要求隨時(shí)結(jié)束軍事行動(dòng)。若總統(tǒng)不遵守，國(guó)會(huì)可以通過(guò)限制撥款或施加政治壓力的方式，迫使其軍事行動(dòng)無(wú)法持續(xù)。

（國(guó)會(huì)不愿意美伊沖突繼續(xù)）

可以看到，該法案初衷是避免總統(tǒng)獨(dú)裁式地將本國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)深淵，但實(shí)際上并不是一拍板就能馬上阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的，還需要一定的流程和條件。其政治初衷能在多大程度上形成實(shí)際約束力，其實(shí)是無(wú)法保證的。

好在，特朗普政府目前還不敢公然無(wú)視法案和國(guó)會(huì)的影響力。赫格塞思還在不斷玩文字游戲，試圖規(guī)避法案約束，一方面說(shuō)明該法案可能仍有不足之處，另一方面也意味著他們確實(shí)不敢完全罔顧該法案的效力。

由此可見，這個(gè)60天法案，還是有一定意義的。如果沒(méi)有它的約束，特朗普沒(méi)準(zhǔn)就真的繼續(xù)打下去了。目前的中東沖突，已經(jīng)有了越戰(zhàn)的苗頭。若美軍繼續(xù)作戰(zhàn)，很可能演變?yōu)橄乱淮卧綉?zhàn)。

一旦戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)，不論最終勝負(fù)如何，至少短期之內(nèi)給美國(guó)民眾帶來(lái)的影響是巨大的。屆時(shí)霍爾木茲海峽繼續(xù)封閉，能源危機(jī)加劇，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)困境不談，美國(guó)國(guó)內(nèi)也會(huì)加劇通貨膨脹，甚至可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩盤。

不僅如此，軍事沖突會(huì)導(dǎo)致美國(guó)武器彈藥迅速消耗。為了補(bǔ)充庫(kù)存，白宮必將把大量原本用于民生的經(jīng)費(fèi)挪作軍事用途，進(jìn)一步影響美國(guó)民眾生活質(zhì)量。更何況，這場(chǎng)非正義戰(zhàn)爭(zhēng)本就帶來(lái)了人道主義危機(jī)，美國(guó)民眾對(duì)此高度不滿。

可以說(shuō)，60天法案確實(shí)保證了國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的約束，也代表了美國(guó)廣大民眾的利益，發(fā)揮了其應(yīng)有的價(jià)值。在此法案之下，特朗普再想不顧民意，一意孤行地推動(dòng)沖突延續(xù)，難度極大。

一面是極力掙脫法案束縛，謀求繼續(xù)進(jìn)行軍事行動(dòng)；另一面是在國(guó)會(huì)壓力下，不得不撤軍。在反復(fù)搖擺之下，特朗普既不重新開火又不回歸談判桌的曖昧表現(xiàn)，就不難理解了。

之前特朗普說(shuō)，暫停對(duì)伊朗的談判，因?yàn)閷?duì)手內(nèi)部已經(jīng)陷入“溫和派”和“強(qiáng)硬派”的內(nèi)亂，政令不一，沒(méi)人能給出一個(gè)確定的談判方案。如今看來(lái)，美國(guó)內(nèi)部也是一樣的混亂局面。總統(tǒng)想要單方面繼續(xù)維持武力打擊，但上至國(guó)會(huì)的法案束縛，下至民眾的反戰(zhàn)情緒和支持率的下滑，在對(duì)他形成掣肘。

（美國(guó)民眾要求特朗普結(jié)束本輪沖突）

美伊談判的僵局，歸根結(jié)底也是特朗普的戰(zhàn)爭(zhēng)沖動(dòng)與“60天法案”博弈的僵局。

當(dāng)談判雙方都處在左右搖擺的混亂境地的情況下，這個(gè)談判怎么可能推動(dòng)下去呢？