廣東
文|凱風
頻頻設縣設市，信號不一般。
01
中國，又多了一座縣級市。
日前，新疆宣布，經批準，設立縣級草湖市，駐地草湖鎮，由新疆維吾爾自治區直轄。
在我國，縣與縣級市級別相當，但定位有別。
縣以農業為主，縣級市聚焦于工商業，與地級市等同屬“城市”范疇。
草湖設市，標志著我國最年輕的城市誕生。
此前這一桂冠屬于白楊市，同樣地處新疆，于2023年初批準設立。
與內陸地區的縣級市不同，草湖市和白楊市，都有兵團城市的影子。
這一次設立的草湖市，其駐地草湖鎮，原為第三師四十一團團場所在地，屬于縣級圖木舒克市第一個建制鎮。
與部分幾乎從零起步的新縣不同，草湖已有一定發展基礎。
草湖建鎮已經有12年時間，獲批省級經開區，是為數不多實行團鎮園“三合一”管理模式的地區。
更關鍵的是，草湖毗鄰喀什，相距只有20多公里，地處喀什“一市三縣”幾何中心，既是絲綢之路的要沖，也是一帶一路、中巴經濟走廊的重要支點。
同時，作為“軍墾第一犁”“軍墾第一棉”“軍墾第一果園”的發源地，草湖且由東莞援建，已形成紡織服裝、物流等眾多主導產業。
據“東莞+”報道，東莞在建設廣東紡織服裝產業園100萬錠項目 ，總投資近40億元，打造廣東援疆“一號工程”，成為南疆地區規模最大、現代化程度最高的紡織產業集群之一。
早在2019年，草湖鎮GDP就已突破10億元，不乏擴容成縣級行政區的潛力。
就此而言，草湖設市，意味著兵團的行政化改革更進一步，也意味著新疆的縣域經濟發展，有了更多抓手。
02
三年連設5個縣市，什么信號？
這不是新疆第一次設立新的縣市。就在三周前，新疆剛剛設立岑嶺縣，由喀什地區管轄。
2024年，新疆設立和康縣、和安縣，均由和田地區管轄；更早之前的2023年，設立縣級白楊市。
這意味著，短短3年時間，新疆已經新設立5個縣市，覆蓋南疆、北疆等地，多處于“一帶一路”節點地區。
這幾年，全國行政區劃調整基本擱淺，但在新疆、西藏等邊境地區卻動作頻頻。
在西藏，2023年，米林縣、錯那縣雙雙撤縣設市，分別由林芝市、山南市代管。
這一系列動作，既是基于精細化管理的需要，將行政管理、公共服務和基礎設施建設的重心直接前移。
也有“興邊富民”的考量。邊疆縣市，既是發展經濟產業的重要載體，也是推動“一帶一路”建設的重要節點。
更有經略邊疆的深層次布局，“治國先治邊”，體現為安全、穩定和發展的綜合考量。
03
新疆接連設縣，全國區劃調整會否重啟？
在內陸地區，上一次大規模行政區劃調整，還是2025年底重慶撤銷江北區、渝北區，設立兩江新區。
但這屬于特例。
兩江新區本屬國家級新區，為經濟功能區概念，這一次是將經濟功能區升格為行政區，與上海浦東新區、天津濱海新區相當。
真正意義上的大規模政區調整，諸如“撤縣設區”、“撤縣建市”、“城市合并”等，上一輪還是在2020-2021年。
2020年，長春“合并”公主嶺市，此前合肥、成都、西安、濟南完成合并式擴張。
2021年，全國共有10多個縣市完成調整，包括陜西鳳翔縣、四川會理縣、福建沙縣、河南偃師市等。
但2022年以來，隨著嚴控省會城市規模無序擴張，嚴控撤縣建市設區，城市擴容戛然而止。
4年多過去，只有新疆、西藏成了例外，大范圍的行政區劃調整仍未開閘。
究其原因，頂層設計要求“行政區劃基本保持穩定”，“做到非必要的不調、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改”。
從城市發展來看，我國城市面臨“兩個轉向”，從“增量擴張”轉向存量時代，城市擴容的必要性大打折扣。
當然，必須看到，一些省會內部仍有大量毗鄰中心城區的縣域，如長沙市長沙縣、南昌市南昌縣等。
一些大城市，仍有下轄眾多發達的千億大縣，如蘇州坐擁4個縣級市、泉州則有3個縣級市。
大規模區劃調整淪為過去式，但個別地區仍有調整的必要。
下一輪政策窗口何時開啟，哪些城市能夠抓住機遇，我們拭目以待。
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