地震預(yù)警都能這樣亂來？“民”謠與“官”謠，傻傻分不清楚

3月1日晚，不少浙江網(wǎng)友表示自己手機(jī)上彈出一則地震預(yù)警消息：21:31(融合網(wǎng))浙江泰順(E120.0,N27.4)附近發(fā)生4.2級(jí)左右地震。

這則消息來源于成都高新減災(zāi)研究所（以下簡稱“減災(zāi)所”）推送。

經(jīng)過浙江省地震局核實(shí)，該推送完全錯(cuò)誤（時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)三要素全錯(cuò)）。當(dāng)日浙江全省并未發(fā)生4.2級(jí)地震，是3月01日21時(shí)31分在福建寧德市柘榮縣發(fā)生2.1級(jí)地震。

浙江省地震局及時(shí)發(fā)布信息予以澄清和辟謠：

并且表示：

成都高新減災(zāi)研究所未經(jīng)授權(quán)同意，非法發(fā)布預(yù)警信息，稱浙江泰順發(fā)生4.2級(jí)地震，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。該時(shí)間段我省域內(nèi)無地震事件發(fā)生，請(qǐng)社會(huì)各界關(guān)注我局官方發(fā)布渠道，不必恐慌。

也就是說，減災(zāi)所發(fā)布的信息不僅錯(cuò)誤，還沒有得到當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的授權(quán)同意，屬于非法。

首先要明確，該所是“民辦非營利科研單位”，也就是說，這不是官方機(jī)構(gòu)。但與官方合作很多。

事實(shí)上減災(zāi)所預(yù)警出錯(cuò)，不是第一次了。

2021年10月5日四川瀘州“8.1級(jí)地震”，就是預(yù)警誤報(bào)造成的，事后四川省地震局說明是“地震預(yù)警信息為自動(dòng)處理系統(tǒng)技術(shù)故障誤報(bào)”并致歉。

還有2023年4月19日福建古田4.2級(jí)地震預(yù)警誤報(bào)事件，這次是減災(zāi)所自己說明并道歉，解釋為“監(jiān)測儀被雷擊震動(dòng)觸發(fā)，從而導(dǎo)致預(yù)警系統(tǒng)的誤觸發(fā)”。

這個(gè)說明中還有一句話有意思——減災(zāi)所的地震預(yù)警技術(shù)已12年無誤報(bào)。

那么上面瀘州那個(gè)算什么呢？我不知道是不是重新定義了“減災(zāi)所的地震預(yù)警技術(shù)”或者“誤報(bào)”。

上面兩個(gè)誤報(bào)事件，并沒有公開報(bào)道的行政處罰，僅有官方致歉+技術(shù)整改。

而在2025年，減災(zāi)所搞了個(gè)“融合網(wǎng)”。

在中國科技網(wǎng)等權(quán)威科技媒體的公開報(bào)道中表示：“融合網(wǎng)” 即 “傳統(tǒng)專業(yè)地震預(yù)警臺(tái)站 + 智能手機(jī) MEMS 加速度傳感器” 融合的地震監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全球首次手機(jī)與傳統(tǒng)地震預(yù)警網(wǎng)的融合。

通俗來說就是，除了專業(yè)地震臺(tái)站數(shù)據(jù)以外，還把你的手機(jī)里也當(dāng)成地震動(dòng)數(shù)據(jù)的獲取渠道。

雖然這大大提升了預(yù)警及時(shí)性和覆蓋面，但是很顯然：

• 手機(jī)傳感器從設(shè)計(jì)之初就不是為了記錄地震動(dòng)而生的，其靈敏度、適應(yīng)范圍和機(jī)械電子結(jié)構(gòu)都與專業(yè)地震監(jiān)測設(shè)備差別巨大；
• 手機(jī)的應(yīng)用場景復(fù)雜，干擾和影響類型非常多且顯著，難以用有限的方式或算法處理干擾；
• 手機(jī)不埋在地下，甚至幾乎不會(huì)貼在地表，即使真的有地震，信號(hào)傳遞到手機(jī)上已經(jīng)丟失或扭曲很多信息。

這種信息也拿來為預(yù)警所用？

非要用，充其量也只能做個(gè)參考，而且需要嚴(yán)格限制。合理的發(fā)布，必須嚴(yán)格依托官方建設(shè)的專業(yè)地震監(jiān)測、預(yù)警臺(tái)站和站點(diǎn)數(shù)據(jù)為核心判據(jù)。

事實(shí)上浙江地震監(jiān)測能力很強(qiáng)，全省陸域完全可以實(shí)現(xiàn)1.5級(jí)及以下的監(jiān)測能力，海域都能到2.0級(jí)。如果用了官方專業(yè)臺(tái)站監(jiān)測數(shù)據(jù)，那這種事幾乎不會(huì)發(fā)生。

這是外行都一說就懂的事，減災(zāi)所不可能不懂。他們也想基于專業(yè)臺(tái)站來做預(yù)警，但是減災(zāi)所沒有獲得浙江省地震局的授權(quán)，浙江的監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)數(shù)據(jù)，減災(zāi)所沒有。

為了做到盡量覆蓋全國，才想出了這么個(gè)“融合”的辦法。

這么做確實(shí)可以快速占領(lǐng)市場、獲得用戶粘性，但地震預(yù)警直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，其發(fā)布權(quán)限、系統(tǒng)建設(shè)均有嚴(yán)格的法定要求。

還好這方面關(guān)注的人不多，要不然被一些間諜或者壞人利用，搞很多手機(jī)在某些時(shí)間地點(diǎn)模擬振動(dòng)，刻意誘發(fā)預(yù)警誤報(bào)制造恐慌怎么辦？這個(gè)責(zé)任誰來承擔(dān)？

那么為什么減災(zāi)所能這么做呢？

1. 跨省監(jiān)管協(xié)同機(jī)制缺失，形成 “注冊地管不到、事發(fā)地管不了” 的監(jiān)管真空

地震預(yù)警實(shí)行嚴(yán)格的屬地管理原則，減災(zāi)所注冊地、屬地主管部門在四川省，但其預(yù)警系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全國無差別發(fā)布，形成了明顯的監(jiān)管缺失：

四川省監(jiān)管部門無法對(duì)其在浙江省等外省的發(fā)布行為實(shí)施全流程、穿透式監(jiān)管，也無法對(duì)跨省造成的社會(huì)影響進(jìn)行執(zhí)法處置；

而浙江省等事發(fā)地監(jiān)管部門，對(duì)注冊地在外省的市場主體，缺乏事前準(zhǔn)入管控、源頭技術(shù)封堵的直接執(zhí)法抓手，僅能在違規(guī)行為發(fā)生后進(jìn)行事后澄清與通報(bào)，無法實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防；

目前跨省地震預(yù)警的聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未完全落地，僅停留在數(shù)據(jù)共享層面，未形成對(duì)跨省違規(guī)發(fā)布行為的閉環(huán)管控，這是此類事件發(fā)生的核心監(jiān)管漏洞。

2. 終端傳播渠道的事前審核機(jī)制缺漏，違規(guī)信息獲得了無差別播發(fā)通道

減災(zāi)所的非法預(yù)警信息，核心傳播渠道是手機(jī)廠商操作系統(tǒng)內(nèi)置功能、自有 APP、社交媒體平臺(tái)，而這些渠道的運(yùn)營方，均未履行法定的信息發(fā)布審核義務(wù)：

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)無償、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，嚴(yán)禁發(fā)布虛假、來源不明的預(yù)警信息。但主流手機(jī)廠商為了完善產(chǎn)品功能，僅關(guān)注預(yù)警功能的 “可用性”，未對(duì)發(fā)布主體的屬地授權(quán)資質(zhì)、信息合法性進(jìn)行前置核驗(yàn)，就為其提供了面向億級(jí)用戶的系統(tǒng)級(jí)推送通道；

社交媒體平臺(tái)、應(yīng)用商店對(duì)相關(guān)預(yù)警 APP 的上架、信息發(fā)布，也未設(shè)置法定資質(zhì)核驗(yàn)環(huán)節(jié)，形成了 “機(jī)構(gòu)生成非法信息 - 終端直接推送 - 公眾被動(dòng)接收” 的無審核鏈條，直接放大了違規(guī)發(fā)布行為的社會(huì)影響。

3. 專項(xiàng)法規(guī)缺位，現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)法剛性不足、違法成本低

目前我國尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的《地震預(yù)警管理?xiàng)l例》，監(jiān)管約束存在短板：

現(xiàn)有監(jiān)管依據(jù)僅為《防震減災(zāi)法》的原則性條款，以及各省出臺(tái)的地方政府規(guī)章，地方規(guī)章的執(zhí)法效力僅能覆蓋本省行政區(qū)域，無法對(duì)跨省違規(guī)行為形成全國性、統(tǒng)一的處罰約束；

現(xiàn)有法規(guī)對(duì)擅自發(fā)布地震預(yù)警信息的行為，處罰力度嚴(yán)重不足：多數(shù)地方規(guī)章僅規(guī)定了責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，僅情節(jié)嚴(yán)重的才移交公安機(jī)關(guān)處理；而《治安管理處罰法》對(duì)散布虛假險(xiǎn)情的處罰，需達(dá)到 “嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序” 的后果才能實(shí)施，違法成本遠(yuǎn)低于減災(zāi)所通過 “先發(fā)預(yù)警”“全域覆蓋” 獲得的商業(yè)價(jià)值、行業(yè)影響力，難以形成有效震懾。

4. 社會(huì)力量參與地震預(yù)警的準(zhǔn)入、核驗(yàn)、退出機(jī)制不健全

國家層面鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防震減災(zāi)事業(yè)，但尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的民間預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)定：

對(duì)于民間機(jī)構(gòu)建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)，缺乏強(qiáng)制性的技術(shù)核驗(yàn)、合規(guī)性審查、日常運(yùn)維監(jiān)管，減災(zāi)所的融合網(wǎng)系統(tǒng)在本次事件前，已發(fā)生不止一起同類事件，但始終未被強(qiáng)制整改、暫停服務(wù)；

民間預(yù)警系統(tǒng)與國家統(tǒng)一地震預(yù)警網(wǎng)的技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制不完善，大量民間系統(tǒng)游離于國家統(tǒng)一監(jiān)管體系之外，形成了 “官方系統(tǒng)合規(guī)審慎、民間系統(tǒng)搶跑博眼球” 的格局。

5. 公眾與合作方對(duì)法定發(fā)布主體認(rèn)知不足，為違規(guī)行為提供了市場基礎(chǔ)

多數(shù)公眾、甚至部分合作廠商，不清楚地震預(yù)警信息的法定發(fā)布主體，誤以為減災(zāi)所是官方機(jī)構(gòu)，或者即使知道不是官方機(jī)構(gòu)，也相信具備全國范圍的預(yù)警發(fā)布權(quán)限，對(duì)減災(zāi)所 “秒級(jí)預(yù)警”“全域覆蓋” 的宣傳盲目信任，為其非法發(fā)布行為提供了廣泛的用戶基礎(chǔ)；

部分廠商為了提升產(chǎn)品賣點(diǎn)，優(yōu)先接入響應(yīng)更快的民間預(yù)警系統(tǒng)，而非屬地官方統(tǒng)一預(yù)警平臺(tái)，進(jìn)一步削弱了官方監(jiān)管的約束力，加劇了預(yù)警信息發(fā)布的亂象。

作為普通民眾，還是要看官方發(fā)布信息，以當(dāng)?shù)厥〉卣鹁只蛑袊卣鹋_(tái)網(wǎng)數(shù)據(jù)為依據(jù)。目前各省地震局也在不斷推進(jìn)官方層面的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，相信不久的將來權(quán)威預(yù)警信息能滿足民眾需求。