關(guān)于印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》的通知

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國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2024〕2號

局機(jī)關(guān)各部門：

　　《國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》已經(jīng)局長會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家中醫(yī)藥管理局

　　2024年3月1日

國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國家中醫(yī)藥管理局的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際制定本辦法。

第二條 國家中醫(yī)藥管理局辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，適用本辦法。

　　涉及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、信訪等事項，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理和申訴，不適用本辦法。

第三條 國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議辦公室(以下簡稱：行政復(fù)議辦公室)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議辦公室日常工作由政策法規(guī)與監(jiān)督司具體負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：

　　(一)審查向國家中醫(yī)藥管理局提出的行政復(fù)議申請是否符合法定受理條件;

　　(二)向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問;

　　(三)按照行政復(fù)議法第五十條的規(guī)定組織行政復(fù)議案件聽證;

　　(四)組織審理行政復(fù)議案件，提出處理建議，視情況組織調(diào)解，擬訂行政復(fù)議決定;

　　(五)處理或者轉(zhuǎn)送行政復(fù)議法第十三條所列有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請;

　　(六)承辦國務(wù)院辦理行政復(fù)議裁決案件中要求國家中醫(yī)藥管理局辦理的事項;

　　(七)辦理行政復(fù)議法第七十二條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?

　　(八)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門提出意見和建議;

　　(九)組織辦理行政應(yīng)訴事項;

　　(十)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項;

　　(十一)做好行政復(fù)議、行政訴訟相關(guān)法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)等工作;

　　(十二)負(fù)責(zé)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴其他相關(guān)事宜。

第四條 局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，并明確一位部門負(fù)責(zé)人具體分管。局機(jī)關(guān)各部門履行下列職責(zé)：

　　(一)對由本部門或者以國家中醫(yī)藥管理局名義作出的行政行為而發(fā)生的行政復(fù)議案件，以及依據(jù)行政復(fù)議法第十三條所提出的有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請，提出書面答復(fù)并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料;

　　(二)對行政復(fù)議申請人認(rèn)為本部門未依法履行職責(zé)或者拒絕履行職責(zé)而發(fā)生的行政復(fù)議案件，提出書面答復(fù)并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料;

　　(三)負(fù)責(zé)由本條第(一)項、第(二)項中的行政行為直接引發(fā)或者經(jīng)行政復(fù)議后引發(fā)的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，并確定工作人員作為我局訴訟代理人出庭應(yīng)訴;

　　(四)協(xié)同行政復(fù)議辦公室承辦其他與本部門主管業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟工作;

　　(五)及時履行行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議調(diào)解書、行政判決書、行政裁定書等。

第五條 審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政復(fù)議工作人員參加，并配備必需的辦案設(shè)施、設(shè)備。行政復(fù)議辦公室中初次從事行政復(fù)議工作的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，并參加統(tǒng)一職前培訓(xùn)。

第二章 行政復(fù)議

第六條 國家中醫(yī)藥管理局管轄對我局作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家中醫(yī)藥管理局的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法的，在對行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向國家中醫(yī)藥管理局提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請。

第七條 向國家中醫(yī)藥管理局提起行政復(fù)議的，由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一受理。行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進(jìn)行登記。

行政復(fù)議申請人書面申請行政復(fù)議的，可以通過郵寄等方式提交行政復(fù)議申請書。申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議辦公室工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時間，并由申請人簽字確認(rèn)。

局機(jī)關(guān)其他部門收到書面行政復(fù)議申請的，應(yīng)于當(dāng)日即時轉(zhuǎn)送行政復(fù)議辦公室。

第八條 行政復(fù)議辦公室在收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并依法處理。

第九條 受理行政復(fù)議案件后，行政復(fù)議辦公室按照行政復(fù)議法適用普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理。

第十條 適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送局機(jī)關(guān)有關(guān)部門。局機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第十一條 適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起三日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送局機(jī)關(guān)有關(guān)部門。局機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第十二條 行政行為由兩個以上部門共同作出的，牽頭部門或者共同作出行政行為的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后，按照本辦法第十條或者第十一條的規(guī)定提出書面答復(fù);協(xié)商不成的，由國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)人指定其中一個部門，按照本辦法第十條或者第十一條的規(guī)定提出書面答復(fù)。

第十三條 行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋局機(jī)關(guān)有關(guān)部門印章：

　　(一)作出行政行為的事實(shí)依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料;

　　(二)作出行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款;

　　(三)對行政復(fù)議申請人具體行政復(fù)議請求的意見和理由;

　　(四)作出答復(fù)的日期。

提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)分類編號，并簡要說明證據(jù)材料的名稱、內(nèi)容和證明目的。

第十四條 適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議辦公室認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)行政復(fù)議辦公室的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/p>

第十五條 行政復(fù)議辦公室按照行政復(fù)議法舉行聽證或者需要實(shí)地調(diào)查的，局機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合，并派人參加。

第十六條 行政復(fù)議申請人提出對有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議，并自行政復(fù)議中止之日起三日內(nèi)根據(jù)情況作出以下處理：

　　(一)該規(guī)范性文件是由國家中醫(yī)藥管理局制定的，行政復(fù)議辦公室書面通知規(guī)范性文件的局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門就相關(guān)條款的合法性提出書面答復(fù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出書面答復(fù);

　　(二)該規(guī)范性文件是其他行政機(jī)關(guān)制定的，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。

第十七條 行政復(fù)議辦公室在對被復(fù)議行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議，并自行政復(fù)議中止之日起三日內(nèi)提出審查建議，經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，根據(jù)情況作出以下處理：

　　(一)該依據(jù)是由國家中醫(yī)藥管理局制定的，行政復(fù)議辦公室書面通知依據(jù)的局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門就相關(guān)條款的合法性提出書面答復(fù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出書面答復(fù);

　　(二)該依據(jù)是其他國家機(jī)關(guān)制定的，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。

第十八條 國家中醫(yī)藥管理局接到其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照行政復(fù)議法第五十六條、第五十七條的規(guī)定轉(zhuǎn)送的有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)的審查材料后，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送規(guī)范性文件或者依據(jù)的局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)將處理意見回復(fù)行政復(fù)議辦公室。

第十九條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。

第二十條 按照合法、自愿的原則，行政復(fù)議辦公室可以組織對行政復(fù)議案件進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

第二十一條 行政復(fù)議決定作出前，行政復(fù)議申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回;準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

第二十二條 行政復(fù)議辦公室根據(jù)審理情況，按照行政復(fù)議法向國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)人提出具體行政復(fù)議決定建議，行政復(fù)議決定由國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)人簽發(fā)，加蓋國家中醫(yī)藥管理局印章并依法送達(dá)。

重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)提交國家中醫(yī)藥管理局局長會議討論決定。

第二十三條 行政復(fù)議案件辦結(jié)后，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)將案件文書立卷歸檔。

第三章 行政應(yīng)訴

第二十四條 人民法院送達(dá)的以國家中醫(yī)藥管理局為被告的行政訴訟案件應(yīng)訴通知書、行政起訴狀副本等材料由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一接收。

局機(jī)關(guān)其他部門收到前款所列材料的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日即時轉(zhuǎn)送行政復(fù)議辦公室。

第二十五條 行政復(fù)議辦公室對行政訴訟案件應(yīng)訴通知書、行政起訴狀副本等材料進(jìn)行登記后，按照本辦法第四條的規(guī)定交由局機(jī)關(guān)有關(guān)部門辦理。

第二十六條 局機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到行政起訴狀副本之日起五日內(nèi)擬出答辯狀，并將作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料一并送行政復(fù)議辦公室。本款所稱的“五日”指自然日。

答辯狀及有關(guān)材料經(jīng)行政復(fù)議辦公室審核后，報請國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)人審定，并按法定期限報送人民法院。

第二十七條 國家中醫(yī)藥管理局有關(guān)部門確定一名訴訟代理人，經(jīng)行政復(fù)議辦公室推薦，報國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)人決定。必要時，可以委托律師擔(dān)任訴訟代理人。

行政復(fù)議辦公室根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)人決定，辦理授權(quán)委托書等材料。

第二十八條 行政訴訟案件結(jié)案后，訴訟代理人應(yīng)當(dāng)將案件文書在案件審理完畢后十日內(nèi)交行政復(fù)議辦公室立卷歸檔。

第二十九條 人民檢察院的檢察建議書和人民法院的司法建議書，由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一接收。經(jīng)登記后交由局機(jī)關(guān)有關(guān)部門辦理。

局機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察建議書、司法建議書之日起七日內(nèi)擬出答復(fù)意見，經(jīng)行政復(fù)議辦公室審核后，報請國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)人審定，并按法定期限報送人民檢察院、人民法院。

第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督

第三十條 局機(jī)關(guān)有關(guān)部門不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，由行政復(fù)議辦公室提出處理意見，經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，責(zé)令局機(jī)關(guān)有關(guān)部門限期履行。

局機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將履行情況報送行政復(fù)議辦公室。

第三十一條 行政復(fù)議辦公室收到抄告的省級人民政府作出的以省級中醫(yī)藥主管部門為被申請人的行政復(fù)議決定書、意見書后，針對存在的普遍性問題，可以提出處理意見。

第三十二條 國家中醫(yī)藥管理局可以按照行政復(fù)議法第八十條至第八十三條的規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予批評，直至行政處分。

第五章 附 則

第三十三條 國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)由國家中醫(yī)藥管理局專項列支，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

第三十四條 本辦法有關(guān)“三日”、“五日”、“七日”、“十日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日，本辦法另有規(guī)定的除外。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家中醫(yī)藥管理局行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》(國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2015〕8號)同時廢止。