四川
在建筑工程領域，實際施工人相關問題的處理一直都是最廣泛、最具爭議的焦點問題之一，由于各種關系的復雜性，司法實踐中會出現許多法律難以具體規定的情形，這導致很多當事人不知道該如何主張自己的權益。
此前，在全國人大會議上，提出了《關于完善建筑業實際施工人司法解釋及項目內部承包責任合法化》的建議，近日，最高人民法院對此進行了答復，強調了其中的一些觀點。
關于實際施工人
最高院認為，司法解釋規定：“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。”
之所以突破合同相對性作如此規定，其目的是保護從事建筑業的農民工的合法權益，按照司法解釋，實際施工人與轉包人、違法分包人相對應，僅指依《建設工程質量管理條例》認定的轉包人或者違法分包人對應的、建設工程發包人與承包人之外的第三人，不應當包括依照法律規定實行內部承包的人。
在新的形勢下，特別是在《民法典》已經實施的背景下，有必要就涉及“實際施工人”的司法解釋內容予以完善，在廣泛聽取意見的基礎上，研究如何準確適用《民法典》規定的合同法律制度，研究如何銜接好司法解釋與《保障農民工工資支付條例》相關規定，從而依法保護建筑企業及建筑工人雙方的合法權益。
關于內部承包
至于建筑企業“項目內部承包責任制合法化”問題，最高人民法院認為似可適用2009年修正的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》。該法規定“企業實行承包、租賃經營責任制的，除遵守本法規定外，發包方和承包方、出租方和承租方的權利、義務依照國務院有關規定執行。”國務院2011年修訂的《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》就企業承包經營責任制作了具體規定，而且該條例參照適用于建筑企業。
雖然現行法律、行政法規對建筑業內部承包未作直接規定，但既然稱內部承包，則內部承包人應屬于建筑企業的工作人員。如何判斷與認定“部承包人”與建筑企業是否存在合法勞動關系應當依照《中華人民共和國勞動合同法》及人力資源社會保障主管部門相關政策文件。
只有如此，才能依法保護用人單位與勞動者雙方合法權益，并防止一些建筑企業以“內部承包”之名行轉包、出借資質（掛靠）之實。當然，“內部承包”人與普通員工的認定標準是否應當有所區別以及如何區別，需要總結實踐經驗并與行業主管部門協調。
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