大江東｜時(shí)隔一年，再看上海“入滬第一站”打車治理

來(lái)源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-大江東工作室】

抵達(dá)上海，打車出行，體驗(yàn)變好了么？

去年9月，人民日?qǐng)?bào)大江東工作室曾推出《“入滬第一站”打車調(diào)查》（點(diǎn)擊可查看）系列報(bào)道，聚焦上海虹橋火車站、浦東機(jī)場(chǎng)等交通樞紐的打車亂象——拒載、套取短途票、中途甩客、黑車游弋……機(jī)場(chǎng)、火車站是“入滬第一站”，這些行為曾嚴(yán)重?fù)p害上海的城市形象。

過(guò)去一年，圍繞上海打車的治理行動(dòng)一輪接一輪，乘客的體驗(yàn)變好了嗎？場(chǎng)站指引方便了嗎？司機(jī)服務(wù)態(tài)度有改變嗎？帶著這些問(wèn)題，日前，大江東記者回訪“入滬第一站”。

2025年9月推出的《大江東|“入滬第一站”打車調(diào)查》系列報(bào)道。錢尤祎制圖

場(chǎng)站設(shè)施升級(jí)，出租車“限制名單”措施落地

較為直觀的變化出現(xiàn)在虹橋樞紐、上海火車站等地。

7月28日，記者在虹橋火車站實(shí)地探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，乘客出站后，地面有綠色引導(dǎo)線，指引網(wǎng)約車上客點(diǎn)的方位，部分點(diǎn)位還標(biāo)注了具體距離，如“P9-1F前行約150米”“P10前行約140米”。同時(shí)，主要通道口有了大型燈光引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，在車庫(kù)主要通道、交匯車道均設(shè)置了網(wǎng)約車上客點(diǎn)的指引標(biāo)識(shí)。

虹橋火車站網(wǎng)約車上車點(diǎn)地面標(biāo)識(shí)。白溯然攝

“以前到站我只看頭頂標(biāo)識(shí)，現(xiàn)在跟著地標(biāo)顏色走，走著走著就到了。”一位來(lái)自廣州的乘客在接受采訪時(shí)說(shuō)：“從出站到P10網(wǎng)約車上客點(diǎn)，整個(gè)過(guò)程比較‘絲滑’”。硬件方面同樣升級(jí)。

據(jù)虹橋火車站所在閔行區(qū)此前發(fā)布的信息，改造后的P10—B1層上客點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)新增隔離欄桿，實(shí)現(xiàn)旅客步行區(qū)、網(wǎng)約車專用線路及社會(huì)車輛線路的物理隔離，消除人車混行隱患。為緩解高峰時(shí)段網(wǎng)約車停靠擁堵、旅客候車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)新增約120個(gè)網(wǎng)約車臨時(shí)蓄車位，網(wǎng)約車上客位由原先的15個(gè)提升至30個(gè)。此外，現(xiàn)場(chǎng)還配套建設(shè)無(wú)障礙坡道、可調(diào)控活動(dòng)門及臨時(shí)隔離設(shè)施，兼顧老年人、殘疾人等群體出行需求。

虹橋火車站出租車上車點(diǎn)電子指示大屏。余蕊池?cái)z

位于市中心的上海火車站也有改變。

今年1月31日，2026年春運(yùn)進(jìn)入到來(lái)之前，上海火車站南進(jìn)站口升級(jí)煥新正式啟用。南廣場(chǎng)地鐵1號(hào)線1號(hào)口、出租車乘車點(diǎn)，以及南出站口至南進(jìn)站口的室外區(qū)域均加裝了“風(fēng)雨連廊”。

上海站出站口指示牌，從火車到地鐵只需要兩分鐘。余蕊池?cái)z

記者實(shí)測(cè)，從地鐵1號(hào)線1號(hào)口到進(jìn)站口，走路只需一兩分鐘，從出租車乘車點(diǎn)到進(jìn)站口則更近，風(fēng)雨連廊不僅為旅客遮陽(yáng)避雨，某種程度上也是一種“指引”——旅客沿著連廊走，就能以最短距離到達(dá)目的地。

上海火車站的智能交通指示牌。余蕊池?cái)z

更大的變化在管理。

去年，在“入滬第一站”打出租車，拒載、議價(jià)、中途拋客、計(jì)價(jià)器舞弊、違規(guī)獲取短途快捷通道資格等是乘客反映較多的問(wèn)題。今年5月10日，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路上海虹橋站試行樞紐場(chǎng)站巡游出租車“限制名單”措施，經(jīng)場(chǎng)站管理單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租汽車企業(yè)共同商定，針對(duì)這些行業(yè)頑癥重拳出擊。

新規(guī)明確將8類違規(guī)行為納入限制名單，處罰力度逐級(jí)加碼：首次違規(guī)的司機(jī)及車輛，禁止進(jìn)入上述樞紐場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)3個(gè)月；第二次違規(guī)限制6個(gè)月；第三次則永久禁入。新規(guī)既限制車輛又限制人，徹底打破過(guò)去違規(guī)司機(jī)“換輛車?yán)^續(xù)開”的僥幸心理。

記者注意到，此次限制名單制度的線索來(lái)源十分廣泛，涵蓋12345市民服務(wù)熱線、企業(yè)投訴電話、乘客現(xiàn)場(chǎng)投訴以及企業(yè)的日常自查。上海市出租汽車暨汽車租賃行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，新規(guī)試行短短三個(gè)月已有三百多名違規(guī)司機(jī)被列入禁入名單，場(chǎng)站現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度拒載現(xiàn)象下降50%，整體場(chǎng)站拒載發(fā)生率同比下降84%。

該協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李捷介紹，違規(guī)記錄一小時(shí)內(nèi)將同步至全市駕駛員信用查詢系統(tǒng)，所有出租企業(yè)招錄新人必須核驗(yàn)系統(tǒng)信用記錄。如果企業(yè)未核驗(yàn)信用就招錄有違規(guī)記錄的司機(jī)，該司機(jī)再次違規(guī)，對(duì)應(yīng)車輛同步限制進(jìn)場(chǎng)站，企業(yè)自行承擔(dān)經(jīng)營(yíng)損失。

乘客在虹橋車站出租車乘車點(diǎn)有序排隊(duì)上車。白溯然攝

多部門執(zhí)法亮劍，壓實(shí)出租車、網(wǎng)約車平臺(tái)責(zé)任

“上海這次是在動(dòng)真格。”去年11月以來(lái)，上海市交通執(zhí)法部門多部門聯(lián)合開展巡游出租車、網(wǎng)約車相關(guān)問(wèn)題整治，至今仍在繼續(xù)。隨著一批典型案例的發(fā)布，不少業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道。

今年7月25日，一乘客在短視頻平臺(tái)反映其在浦東機(jī)場(chǎng)乘坐出租車遭遇“拋客”，上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)迅速啟動(dòng)調(diào)查。

經(jīng)查，涉案駕駛員張某亮凌晨1點(diǎn)31分在浦東機(jī)場(chǎng)T1站點(diǎn)接客后，為騙取短途票，以車輛故障為由要求乘客下車，隨后駕車使用騙取的短途票返回機(jī)場(chǎng)，并于5點(diǎn)11分再次載客離站。更嚴(yán)重的是，張某亮已于年初因計(jì)價(jià)器舞弊被吊銷準(zhǔn)營(yíng)證，處于無(wú)證狀態(tài)。

上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)在涉事出租車公司執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。馬作鵬攝

執(zhí)法部門不僅依規(guī)對(duì)出租車駕駛員依法進(jìn)行了處罰，還對(duì)涉事的上海銀建出租汽車有限公司以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行處罰——這在上海市巡游出租車行業(yè)屬首例。

網(wǎng)約車領(lǐng)域的執(zhí)法力度也在增強(qiáng)。

上海網(wǎng)約車專項(xiàng)整治“鋒芒行動(dòng)”自2025年10月啟動(dòng)部署，歷經(jīng)不同階段。根據(jù)上海市交通部門公布的數(shù)據(jù)，第三階段聯(lián)合整治以來(lái)，全市交通執(zhí)法部門共查處網(wǎng)約車違法案件2592件，立案溯源查處網(wǎng)約車平臺(tái)違規(guī)案件923件；聯(lián)合公安部門嚴(yán)查“黑租賃”違法案件44件。同步向各網(wǎng)約車平臺(tái)下發(fā)不合規(guī)車輛清退清單15702條，并嚴(yán)格開展清退復(fù)核復(fù)查。

公安交管部門查獲網(wǎng)約車各類交通違法26.6萬(wàn)余起，對(duì)交通執(zhí)法部門認(rèn)定的979名非法客運(yùn)駕駛?cè)藭嚎垴{駛證。針對(duì)“帶病車”上路，警方清零脫保車輛1.94萬(wàn)余輛、脫檢車輛4000余輛。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，警方嚴(yán)把“入口關(guān)”，在5.3萬(wàn)余人的背景審查中，審核不通過(guò)3600余名不合格人員。對(duì)涉嫌“馬甲網(wǎng)約車”的147條線索，交管部門已向交通執(zhí)法部門移交，并綜合比對(duì)網(wǎng)約車事故數(shù)據(jù)，研判鎖定了23條涉嫌“碰瓷”詐騙違法犯罪線索，交由刑偵部門開展偵辦。

8月3日違規(guī)網(wǎng)約車平臺(tái)集中約談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 馬作鵬攝

8月3日，上海進(jìn)一步集中約談全市12家違規(guī)網(wǎng)約車平臺(tái)，同步下達(dá)首批行政處罰決定書，集中處罰總金額超過(guò)2500萬(wàn)元。首批案件以2026年6月立案的非法客運(yùn)案件為核查基礎(chǔ)，排查鎖定479輛不合規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛。

主動(dòng)出擊、從嚴(yán)處罰，從單一行政處罰到依法追責(zé)，上海交通執(zhí)法正在用日益完善的法治手段重塑行業(yè)秩序。

立法進(jìn)行時(shí)，新條例能否解開出行行業(yè)的“結(jié)”

“誕生”于1995年，歷經(jīng)7次修正，現(xiàn)行《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》很多內(nèi)容已無(wú)法適配今天的治理需要。

“之前一直說(shuō)行業(yè)管理無(wú)法可依，政府執(zhí)法束手束腳。”李捷說(shuō)，歷經(jīng)十年發(fā)展，網(wǎng)約車已成為城市綜合交通的重要組成，但現(xiàn)實(shí)中也暴露出平臺(tái)審核不嚴(yán)、平臺(tái)壟斷傾向等問(wèn)題，法規(guī)層面尚缺乏剛性約束與懲戒機(jī)制。

上海巡游出租車、網(wǎng)約車駛過(guò)武康大樓。馬作鵬攝

破局探索正在展開。

2026年上海兩會(huì)期間，上海市交通委明確表示，已經(jīng)申請(qǐng)把《上海市出租汽車條例》列入今年立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目，且并非簡(jiǎn)單的修訂，而是圍繞8大核心需求“破舊立新”。

2月召開的2026年上海交通工作會(huì)議上，推動(dòng)制定出臺(tái)新的《上海市出租汽車條例》被列為年度重點(diǎn)工作。多位上海市人大代表也提出加快修訂條例的議案，聚焦網(wǎng)約車管理與服務(wù)，完善法治保障。

今年3月，上海市人大常委會(huì)2026年度立法計(jì)劃明確將《上海市出租汽車條例》列為正式項(xiàng)目，同步廢止《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》。4月，市政府2026年度立法工作計(jì)劃安排立法項(xiàng)目59件，《上海市出租汽車條例》位列其中。

在配套制度層面，上海市交通委先后起草了《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司線下服務(wù)能力評(píng)價(jià)指南（征求意見(jiàn)稿）》和《上海市出租汽車企業(yè)車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法（試行）》。后者于2026年6月1日起施行，明確在本市從事出租汽車（含巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車輛企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。

7月10日，上海市政協(xié)召開《上海市出租汽車條例（草案）》立法協(xié)商委員座談會(huì)，市交通委副主任蔣宏飛介紹，近年來(lái)上海出租汽車行業(yè)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)方式發(fā)生重大變化，需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)完善，以加強(qiáng)制度供給、強(qiáng)化法治保障。

這場(chǎng)立法承載著行業(yè)多年的期待，也是上海在交通出行領(lǐng)域承擔(dān)的“先行先試”使命。

上海市出租汽車暨汽車租賃行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董繼緣透露，新條例草案的核心突破主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是健全市場(chǎng)化運(yùn)價(jià)機(jī)制；二是強(qiáng)化各類平臺(tái)人、車合規(guī)管控；三是約束平臺(tái)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。

從場(chǎng)站一塊顯示屏的安裝，到行業(yè)一部條例的修訂；從一名違規(guī)司機(jī)的處罰，到12家平臺(tái)超2500萬(wàn)元的集中罰款；從代表的一份建議，到立法協(xié)商座談會(huì)上的真知灼見(jiàn)——上海“入滬第一站”的打車治理，正在從碎片化應(yīng)對(duì)走向系統(tǒng)性重構(gòu)。

正如一位接受采訪的乘客所說(shuō)，“作為一座國(guó)際化大都市，交通服務(wù)也是城市形象的重要組成部分”。讓乘客不僅“走得了”，更要“走得好”，這場(chǎng)治理仍在路上。

統(tǒng)籌：吳焰

策劃：巨云鵬

記者：馬作鵬

實(shí)習(xí)生：白溯然 余蕊池

出品：人民日?qǐng)?bào)社上海分社大江東工作室

人民網(wǎng)上海頻道

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