公務員、醫生休假了，窗口誰來值班?多地推行“AB崗+錯峰休假”

當前正值暑期，深圳自然博物館人氣旺盛，館內陳列的化石標本吸引了眾多家長帶孩子前去打卡。

多地鼓勵職工將年假與法定節假日等銜接形成彈性長假。圖為2026年廣州水上花市舉辦期間，游客與花船合影。

珠海長隆煙花秀，游客紛紛舉起手機拍照。

制圖:朱林(豆包AI生成)

2026年以來，隨著“反內卷”成為全社會共識，從中央到地方密集打出組合拳，推動帶薪休假制度從“紙面”走向“地面”。

從中央層面來看，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《提振消費專項行動方案》明確要求“嚴格落實帶薪年休假制度”。2026年政府工作報告首次明確提出“落實職工帶薪錯峰休假制度”。人社部也提出將推動修訂《職工帶薪年休假條例》，以促進用人單位切實落實職工帶薪年休假制度。

據全國總工會今年7月梳理顯示，貴州、云南、山西、海南、浙江、安徽、陜西等地已先后推出落實帶薪休假或錯峰休假的措施，比如要求領導干部帶頭休假，對落實不力的單位約談通報、限期整改，從制度層面打破“休不休看領導臉色”的困局。

從中央到地方，一場以保障休息權為核心的制度變革全面鋪開。

政策落地

　　多地出臺帶薪休假新政 釋放職工消費潛力

2025年1月，國務院辦公廳印發的《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》提出，要釋放職工消費潛力，鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。

2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》明確要求嚴格落實帶薪年休假制度，并將帶薪年休假執行情況作為工會維護職工權益的重要內容。

2026年1月，人社部在例行新聞發布會上放出重磅信號:將推動修訂《職工帶薪年休假條例》，以促進用人單位切實落實職工帶薪年休假制度。這份條例自2008年施行以來，已經整整18年沒有進行修訂。

兩個月后的全國兩會上進一步將“深入整治內卷式競爭”和“落實職工帶薪錯峰休假制度”寫入政府工作報告，這是“帶薪錯峰休假”首次寫入政府工作報告。2026年3月發布的“十五五”規劃綱要也提出落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假，探索推行中小學生春秋假。

在省級層面，貴州、河南、山東、湖北等多個省份在今年初的地方兩會上已明確將“落實職工帶薪錯峰休假制度”寫入各自的政府工作報告。

8月初天津公布五部門文件，8月5日河南休假新政公開。

　　打破困局

　　領導干部帶頭休，多地終結“休假看臉色”

推動帶薪休假落地的關鍵在于破除職工“不敢休”的心理負擔。為此，多地明確要求“領導干部帶頭休假”，從制度層面打破“休不休看領導臉色”的困局。

例如，河南明確單位主要負責人為第一責任人，領導干部要帶頭休假，推動全員應休盡休、休滿休足。2026年8月5日，河南省委組織部、省人社廳、省商務廳、省文旅廳、省政府國資委、省總工會六部門聯合印發《關于進一步推動落實職工帶薪錯峰休假的通知》，把領導干部帶頭休假寫入責任鏈條。通知要求用人單位制定全員年度休假計劃，建立臺賬并公示；機關事業單位推行個人申請、單位備案，企業優化審批，不得層層加碼、變相限制。對存在“紙面休假”、弄虛作假等問題的機關事業單位約談通報、限期整改。

2026年3月27日，貴州省人社廳、省委組織部等四部門聯合印發《關于進一步推動落實職工帶薪錯峰休假的通知》(黔人社發〔2026〕3號)，明確機關和企事業單位等用人單位對履行落實帶薪年休假制度負主體責任，主要負責人作為第一責任人帶頭落實帶薪年休假制度。

為什么要把單位主要負責人作為落實帶薪休假的第一責任人?貴州省人社廳工資審核中心副主任李穎介紹，在《通知》正式出臺前，針對職工帶薪休假落實難的問題調研發現，主要存在職工“不能休”“不敢休”和“休不足”三個突出問題。“一個單位的主要負責人是否帶頭落實休假制度，對整個單位具有重要的示范效應。因此，我們專門在《通知》中增加了這一條，希望通過領導帶頭休假，并結合簡化審批流程，真正推動實現職工‘應休盡休、休滿休足’?！?/p>

2026年4月30日，云南省六部門聯合印發《關于做好職工帶薪錯峰休假有關工作的通知》(云人社通〔2026〕12號)，云南明確各級黨政機關、事業單位和國有企業要發揮示范引領作用，領導干部應帶頭休假，統籌做好工作銜接和人員調配。

觀念糾偏

　　摒棄“愛崗敬業不能休”的錯誤認識

觀念上的糾偏成為推動職工帶薪錯峰休假的一個重點。多地明確帶薪休假不得與個人考核、評優評先及職級晉升掛鉤，嚴禁克扣休假干部福利待遇。建立“以實績論英雄”的評價體系，把工作成效、群眾滿意度作為考核核心，徹底扭轉“加班越多越優秀”的錯誤導向。

2026年8月1日，天津市人社局、市總工會、市國資委等五部門印發《關于落實帶薪年休假制度的通知》，明確提出摒棄“愛崗敬業不能休”的錯誤認識，清理“攀比內卷不愿休”的職場環境，消除“業績壓力不敢休”的后顧之憂，為促進生產與生活、工作與休息、事業與家庭、奮斗與健康的全面協調發展營造良好社會氛圍。

2026年3月27日，貴州省人社廳、省委組織部等四部門聯合印發《關于進一步推動落實職工帶薪錯峰休假的通知》，要求摒棄將不休假等同于“敬業奉獻”的片面認識，消除職工擔心影響工資收入、評先選優和職業晉升而不敢休的思想顧慮，營造尊重職工休假權利的良好社會氛圍。

2026年3月19日，浙江省人力社保廳等4部門印發《關于進一步貫徹落實帶薪年休假制度的通知》(浙人社發〔2026〕7號)，明確提出要遏制“無效加班”“強制加班”等不良文化，積極打造健康職場生態。

多地鼓勵職工將年假與周末、法定節假日等銜接形成彈性長假。河南鼓勵職工將帶薪年假與周末、法定小長假、寒暑假、中小學春秋假等銜接，形成3至7天彈性長假，有條件的單位“試行周五下午彈性離崗，構建‘周五半天+周末+年假’短途度假模式”。天津探索采取零星休假模式，將年休假與休息日等合并形成個人小長假。浙江支持職工將年休假與法定節假日、周末調休、補休相結合，形成更長時間的組合假期。安徽支持將帶薪年休假分段靈活使用，推動與法定節假日、中小學春秋假、周末調休等有機結合，實際形成較長的組合假期。天津還支持職工將年休假與婚假、產假、陪產假、育兒假、護理假等功能類假期合并使用。

針對特殊群體，多地給予優先保障。河南明確孕期、哺乳期、照料失能或重病老人、未成年子女職工以及異地務工人員，在休假時段上將優先保障。云南要求優先保障孕期哺乳期、有未成年子女照護需求、家中老人需照料的職工休假權益。山西和安徽也鼓勵在中小學生春秋假、寒暑假期間，優先同意有未成年子女的職工帶薪休假申請。

各地實踐

　　“AB崗+錯峰休假” 解決“一人離崗、工作停擺”顧慮

公務員、醫生都休假了，政務窗口誰來值班?醫院急診誰來接診?超市誰來收銀?這是不少普通人的現實擔憂。

事實上，多地政策已對此作出針對性安排——通過建立“AB崗＋錯峰休假”模式，確保業務不斷、職工能休。

2026年8月5日，河南省委組織部等六部門聯合印發的通知明確，政務服務窗口、醫療、應急、商超等連續值守崗位，推行AB崗互補和錯峰輪休，確保業務不斷、職工能休。12345熱線、基層鄉鎮、執法值守等崗位實行季度輪休、分期錯休，節假日值守人員節后可優先補休。交通等服務行業要根據節假日前后客流峰谷特點，統一安排節后1至2個月分段休年休假，建立輪休儲備機制，嚴禁全年不予安排休假。

貴州同樣鼓勵建立“AB崗＋錯峰休假”模式，確保業務連續性與職工休假“雙軌并行”。貴州從時間錯峰(銜接法定節假日、春秋假、少數民族節慶等)、人群錯峰(淡季休假、假期統籌)、崗位錯峰(輪休調休、AB崗管理)三個維度細化措施。

天津提出，在獨立工作多、自主程度高的崗位實行“AB崗”，保障部分職工休假期間的基本運轉，促進部門內部錯峰休假。對承擔重要任務、難以調劑安排的崗位，要完善工作計劃、提前做好預案，支持關鍵崗位職工輪休倒休、錯峰休假。

浙江要求建立健全請假、休假和考勤管理以及崗位AB角互補等制度，確保生產經營正常運轉與職工休假權益落實“兩不誤”。

從各地實踐來看，“AB崗＋錯峰休假”的核心邏輯是:A崗人員休假時，B崗人員頂上去；同時通過分批次、分時段輪休，避免扎堆休假導致業務斷檔。這一模式既解決了“一人離崗、工作停擺”的現實顧慮，也讓連續值守崗位的職工能夠真正休得了假。

此外，對于無法休假的補償，多地明確須按日工資300%支付報酬。河南規定確因工作需要無法安排休假的，須征得職工本人同意，并按職工日工資收入的300%支付未休年休假工資報酬。天津同樣要求對職工應休未休的年休假，應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。貴州也明確對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　監督問責

　　多地要求對落實不力的單位 約談通報、限期整改

為避免帶薪休假制度淪為“紙上福利”，多地明確要求對落實不力的單位進行約談通報、限期整改，通過監督問責確保休假制度真正從“紙上福利”變為“剛性約束”。

河南要求對存在“紙面休假”、弄虛作假等問題的機關事業單位約談通報、限期整改。云南要求各級黨委組織部門、人社部門將帶薪年休假落實情況作為重點監督內容。貴州明確各級黨委組織部門、人社部門要加強對機關事業單位休息休假制度執行情況的常態化監督。

在監督執法方面，河南明確人社部門將把帶薪年休假納入日常巡查和“雙隨機、一公開”檢查。天津要求將年休假執行情況納入勞動保障監察日常檢查范圍。浙江要求以中小微企業、勞動密集型企業為重點，每年開展一次休息休假專項執法行動。安徽明確，“工會要依法履行維權職責，暢通‘12351’工會職工服務熱線，針對休息休假等問題運用‘一函兩書’實施常態化監督”。

采寫:南都記者 王瑋

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