河南力推帶薪休假，領導帶頭，鼓勵拼假，有何意義？

明確領導帶頭休假，能夠自上而下釋放清晰信號，重塑單位內部休假文化，破除“休假等于懈怠工作”的固有認知，推動休假審批從層層設卡轉向常態化安排

文｜《財經》記者 王麗娜

編輯 | 蘇琦

“領導干部要帶頭休假，推動全員應休盡休、休滿休足。”近日，河南力推帶薪年休假應休盡休。

近日，河南省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務廳等部門聯合印發《關于進一步推動落實職工帶薪錯峰休假的通知》（下稱“通知”）。通知稱，依法保障全員休假權益，用人單位應嚴格執行帶薪年休假規定，凡連續工作滿12個月的職工，不分編制、合同、勞務派遣或臨時用工，均平等享受帶薪年休假。

中國商業經濟學會副會長、北京師范大學政府管理研究院原副院長宋向清對《財經》指出，在國家持續提振內需、培育文旅消費新增長點的背景下，多地陸續細化帶薪休假實施細則，河南省六部門聯合發文推出這套系統性方案恰逢其時。長期以來帶薪年假普遍存在“紙面權利”困境，職工面臨不敢休、不能休、休不均的難題，法定節假日出行擁堵、文旅消費冷熱失衡現象突出。通知一方面夯實勞動者休息權，補齊民生保障短板，打破休假福利身份壁壘、壓實主體責任、創新錯峰輪休機制，疏通休假落地堵點。另一方面創新彈性拼假模式，同步配套錯峰文旅優惠、消費券傾斜政策，推動居民消費從黃金周集中釋放轉向全年均衡分布，拉長文旅、餐飲、零售消費周期，為河南建設文旅強省、消費大省提供時間要素支撐。長遠來看，這份政策構建起“權益保障+消費激活”雙向協同的實施范式，為其他省份推動帶薪休假落地提供參考范本，示范多部門聯動施策，兼顧勞動者權益、企業經營承受力與內需培育目標。

通知提出，單位主要負責人為第一責任人，領導干部帶頭休假，推動全員應休盡休、休滿休足。

對此，宋向清認為，這抓住了帶薪休假落地的關鍵，具備極強的示范價值。明確領導帶頭休假，能自上而下釋放清晰信號，重塑單位內部休假文化，破除“休假等于懈怠工作”的固有認知，推動休假審批從層層設卡轉向常態化安排。同時也要客觀認識到，該機制屬于重要示范舉措，尚不構成完整意義上的剛性約束，難以單獨從根本上根除職場潛規則。想要徹底扭轉現狀，還需要配套常態化勞動監察、暢通維權渠道、完善AB崗輪崗制度，降低企業運營銜接壓力。同時，區分機關事業單位與民營企業分類施策，依靠示范引領加上剛性監管雙向發力，避免政策僅停留在體制內，真正形成全員敢休、能休的職場環境。

宋向清指出，以往實踐中，不少用工單位存在身份歧視，將帶薪年假視作正式職工、編制人員專屬福利，勞務派遣、合同制等常常被變相排除在外，權益保障存在明顯短板。此次通知明確，連續工作滿12個月的勞動者平等享受帶薪年休假，從地方政策層面重申休息權的普適性，消除用工身份帶來的待遇鴻溝。這一規定將保障大量商超、服務業、項目一線勞務派遣人員的合法權益。

帶薪年休假制度，是勞動者依法享有的核心權益，這是國家保障勞動者休息權，促進其身心健康，并提高生活質量而設立的法定權利。1994年，《中華人民共和國勞動法》首次以法律形式明確“國家實行帶薪年休假制度”。2008年1月1日起《職工帶薪年休假條例》正式施行，標志中國帶薪休假制度進入規范化、制度化階段。

但在實踐中，帶薪年休假制度在有些單位并未得到很好地落實。2020年，人力資源社會保障部對人大代表的建議答復提到，總的來看，近年來帶薪年休假落實情況已有改善。人力資源社會保障部開展的60個城市相關調查數據顯示，能享受帶薪年休假的人數比例達到60%左右。但仍有部分用人單位帶薪年休假落實情況不盡如人意，主要原因是：尚未形成享受帶薪年休假的社會共識；企業職工休假帶來崗位人員空缺以及用工成本增加，影響企業落實帶薪年休假制度的主動性；一些職工怕影響就業崗位、工資收入、職級晉升等不敢提、不愿休。

上海市匯業律師事務所洪桂彬律師對《財經》表示，落實帶薪休假制度，建議從加快勞動基準法立法進程，完善相關法律法規、企業制度規范，以及強化勞動監察力度等多方面入手。

洪桂彬表示，雖然相關條例明確，用人單位經職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數少于應休年休假天數，應當在本年度內對職工應休未休年休假天數，按照其日工資收入的300％支付未休年休假工資報酬，其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。在實踐中，職工在職期間因顧慮工作，鮮少提出落實有關年休假待遇的仲裁申請，往往是在離職時提出此項仲裁申請，而未休年休假工資適用一年仲裁時效。因此，待員工離職時集中主張年休假工資報酬，會導致此前年份的補償請求已超過法定時效，最終能夠獲得支持的數額有限，還有一些勞動者出于各種原因申請啟動仲裁程序的意愿不足，這導致企業的違法成本較低。

目前，已經實施18年的《職工帶薪年休假條例》有望迎來修訂。2026年1月27日，人力資源社會保障部公開表示，將推動修訂《職工帶薪年休假條例》，促進用人單位落實職工帶薪年休假制度。另外還將制定《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》，進一步明確新就業形態勞動基準和企業勞動保護責任。

2026年7月，擴大消費“十五五”規劃公布，其中提出落實休息休假制度。推動修訂《職工帶薪年休假條例》，嚴格落實職工帶薪休假制度，增強制度執行剛性。鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統節日、地方特色活動相結合，安排彈性錯峰休假。

此次，河南新規鼓勵拼假湊彈性長假。通知提出，鼓勵有條件的單位優化夏季作息，試行周五下午彈性離崗，構建“周五半天+周末+年假”短途度假模式。

對此，宋向清認為，此舉核心在于破解當前居民出行高度依賴黃金周的結構性矛盾。一方面方便職工靈活組合假期，兼顧家庭照料、短途出游需求，尤其利好家中有學齡兒童的職工，實現休假時間與孩子假期匹配。另一方面引導公眾錯峰出行，均衡淡旺季文旅客流，緩解節假日交通、景區承載壓力，帶動春季、秋季淡季文旅消費，助力服務業穩定經營。若保障順利落地實施，宋向清認為還需要多方面完善：堅持分類施策、不搞一刀切，窗口、醫療、應急等連續運轉崗位不強制推行彈性離崗；引導企業科學制定年度休假計劃，完善輪崗替補機制，平衡生產經營與職工休假需求；持續強化勞動監察，防止部分企業借彈性作息變相增加勞動時長；同步豐富錯峰文旅產品、落實消費補貼，讓職工不僅“有時間休假”，更愿意走出家門消費，最終實現民生福利與內需增長雙向增益。

責編 | 李煜

題圖來源 | 視覺中國