張家豪律師：招商引資項目補走招投標程序，不構成串通投標

張家豪律師：招商引資項目補走招投標程序，不構成串通投標
文/張家豪律師 重慶智豪律師事務所主任級律師
所有投資實業(yè)的企業(yè)家務必警惕：當年政府招商引資落地的項目，時隔數(shù)年，僅憑一套事后補辦的招投標手續(xù)，就可能被追訴串通投標刑事犯罪。
近期我辦理了一件案件：當事人是外地實體企業(yè)家，當?shù)卣疄槔瓌赢a業(yè)落地，專門召開招商專題會議、下發(fā)正式紅頭文件、簽訂完整投資協(xié)議，明確將案涉項目交由該企業(yè)承接。企業(yè)家如約投入數(shù)千萬元建設廠房、購置生產線，吸納數(shù)百本地勞動力，多年來持續(xù)足額繳納稅收，項目平穩(wěn)運營多年。
后當?shù)貙徲嬔膊樘岢龀绦蛘囊?，政府工作人員主動告知企業(yè)補做一套招投標流程。當事人基于配合行政整改的心態(tài)，聯(lián)系幾家熟悉企業(yè)參與投標，最終中標主體仍為自身企業(yè)。時隔五年，公安機關以此前“找公司陪標圍標”為由，對企業(yè)家刑事拘留，指控構成串通投標罪。
企業(yè)家當年響應地方發(fā)展號召、全額落地投資，僅配合政府要求補齊行政手續(xù)，五年后反倒因這套補出來的流程身陷刑事追責，此類案件的法律適用爭議極大，我們堅定做全案無罪辯護。
一、無罪核心邏輯一：項目歸屬早已通過招商實質確定，補招標僅屬行政手續(xù)補正，不存在串通搶奪項目的犯罪基礎
刑法設置串通投標罪，立法核心是保護招投標公平競爭秩序，規(guī)制行為是：多家市場主體事前串謀、互相配合，通過操縱投標排擠其他競爭者，以此爭奪原本不確定的項目歸屬、攫取不當利益。
本案必須完整還原時間線：全套招投標流程啟動之前，政府已經通過實地考察、產業(yè)綜合比選、專題會議集體決策，鎖定本案企業(yè)為唯一項目承接方，投資權利、建設義務、收益邊界全部寫入正式招商協(xié)議。后續(xù)招標絕非重新開展市場化擇優(yōu)競爭，只是為滿足審計歸檔、完善行政流程的事后補正程序，招標人全程主導、主動要求企業(yè)配合。
區(qū)分罪與非罪的關鍵事實：
企業(yè)獲取項目依托自身資金、產業(yè)、稅收、就業(yè)貢獻，并非依靠所謂“陪標串通”；
整套招標流程自始至終沒有改變既定項目歸屬，不存在通過串謀排擠其他潛在競標人的客觀后果；
政府會議紀要、招商紅頭文件、投資合同、審計整改通知，完整印證補招標是行政端要求，并非企業(yè)主動策劃圍標牟利。
既然項目主體早已法定確定，補流程未損害招標人、國家及第三方投標人任何權益，完全不具備串通投標罪的法益侵害前提。
二、第二條無罪邏輯：固定價招標，根本不存在操控報價的空間
這是本案最關鍵的脫罪要點。也是大量辦案機關容易陷入的認知誤區(qū)：單純聯(lián)系多家企業(yè)參與投標，不等于刑法意義上的串通投標。
根據(jù)刑法條文及 2025 年最高人民法院法答網(wǎng)串通投標專題答疑，本罪兩類核心打擊行為為：投標人相互串通投標報價、投標人與招標人串通操控中標條件。價格是招投標競爭的核心載體，所有串通牟利行為均圍繞報價高低、競價空間展開。
但本案招標文件明確項目總價固定，所有參與投標企業(yè)無任何調價權限，報價完全統(tǒng)一，不存在抬價、壓價、輪流中標、分割項目的操作空間；全程無其他具備真實競爭意愿的市場主體參與，所謂“陪標”只是走紙面流程，無法實施刑法規(guī)制的串通報價行為。
連最核心的價格要素都無法人為操控，形式上的多家企業(yè)參與，不具備刑事違法的實質內核。
三、無罪核心邏輯三：定罪不能只看形式陪標，最高法明確認定犯罪必須審查實質損害結果
2025年最高人民法院法答網(wǎng)關于串通投標罪的專題答疑明確，認定串通投標罪，應當著眼于行為是否擾亂市場經濟秩序，是否損害國家、集體或者他人利益，并結合招標投標法及實施條例審查是否存在實質串通行為。
對應本案逐項對照司法裁判標尺：
無真實競爭者被排擠：項目招商階段已鎖定承接主體，全程無第三方企業(yè)參與競標；
無任何經濟損失：項目總價政府預先鎖定，企業(yè)足額履約、保質投產，不存在抬高工程造價、造成財政資金流失情形；
無違法所得：企業(yè)收益來源于多年實體經營、生產銷售，并非依靠串通投標獲取額外項目利潤；
案涉行為僅屬于行政招投標程序瑕疵，可通過行政處罰、整改糾正，不具備刑事追責所需的嚴重社會危害性。
僅以事后補流程的紙面陪標行為直接入刑，完全違背最高法穿透式司法審查精神，混淆行政違規(guī)與刑事犯罪邊界。

四、這類案件的關鍵證據(jù)，都藏在招標之前
偵查機關辦案重心往往局限于招投標環(huán)節(jié)：調取陪標企業(yè)溝通記錄、投標文件、保證金流水，單一截取招標片段認定圍標。專業(yè)無罪辯護必須把事實維度向前延伸，調取全套招商原始書證，形成完整無罪證據(jù)鏈：
政府招商引資專題會議紀要、招商準入紅頭文件、實地考察存檔材料；
正式投資協(xié)議、土地廠房建設合同、數(shù)千萬實繳投資銀行流水；
廠房竣工材料、用工備案、歷年納稅完稅憑證；
審計部門整改通知、政府工作人員關于“補招標流程”的詢問筆錄。
上述證據(jù)能夠完整證明：企業(yè)取得項目源于政府招商擇優(yōu)，招投標只是事后補手續(xù)。若人為割裂招商與招標的完整事實，單獨評價形式投標行為，必然導致事實認定片面、法律適用錯誤。
五、遇到歷史遺留程序問題，千萬別急著認罪認罰
表面上看，當事人確實聯(lián)系了其他公司參與投標；穿透形式看實質，項目早已確定、價格已經鎖死、后續(xù)程序沒有制造新的項目利益，也沒有排除真正的競爭。
專業(yè)刑辯律師要連續(xù)追問三個問題：有沒有串通或者操控報價及其他實質性投標內容？有沒有損害招標人和其他投標人的利益？有沒有真實競爭被排除？
三項問題全部否定，即不存在串通投標罪完整犯罪構成。企業(yè)配合政府整改補流程，主觀上無串通牟利的犯罪故意，客觀上無擾亂競爭秩序、造成財產損失的危害結果，僅屬于行政層面手續(xù)不合規(guī)，不應上升到刑事追責。
我們辦理本案，辯護的不只是一名企業(yè)家、一家實體企業(yè)的人身自由與財產權益，更是守護地方招商引資的法治根基。各地政府以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落地，企業(yè)真金白銀建廠、帶動就業(yè)、貢獻稅收，不能招商階段奉為座上賓，審計追責時，又將行政程序遺留問題全部轉嫁給企業(yè)家，讓企業(yè)成為程序瑕疵的替罪羊。
地方營商環(huán)境的核心底氣，從來不止于招商優(yōu)惠政策，更在于穩(wěn)定、統(tǒng)一、有溫度的司法尺度。區(qū)分行政瑕疵與刑事犯罪，穿透紙面形式看清完整投資事實，嚴格恪守刑法謙抑性原則，才是保護民營企業(yè)家投資安全感的應有之義。

【本文作者】
張家豪律師，現(xiàn)任重慶智豪律師事務所主任級律師，長期專注于職務犯罪有效辯護、重大經濟犯罪及重特大刑事案件。在執(zhí)業(yè)生涯中，張家豪律師曾參與辯護李再勇、周建琨等省部級受賄案、全國具有重大社會影響的故意殺人案，以及CCTV《今日說法》報道的特大集資詐騙案等標志性案件。
張家豪律師以細膩、嚴謹?shù)霓k案風格著稱，擅長無罪辯護、證據(jù)辯護和程序辯護，善于從龐雜的卷宗材料、資金數(shù)據(jù)和訴訟程序中精準識別證據(jù)矛盾與辯護突破口。依托全國知名刑事律所——重慶智豪律師事務所處理上萬件刑事案件的實戰(zhàn)積累，張家豪律師帶領辯護團隊集體研判、協(xié)同作戰(zhàn)，已成功辦理上百件重大刑事案件，并為當事人爭取到無罪、不起訴、緩刑及大幅降檔減刑等有效辯護結果。