生態環境部黨組書記孫金龍、部長黃潤秋在《瞭望》發表署名文章《擘畫“十五五”生態環境保護新藍圖 推動美麗中國建設取得新的重大進展》

擘畫“十五五”生態環境保護新藍圖

推動美麗中國建設取得新的重大進展

生態環境部黨組書記 孫金龍

生態環境部部長 黃潤秋

近期，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯啡媛鋵嶞h的二十屆四中全會部署，充分銜接國家“十五五”規劃綱要目標任務，為未來五年生態環境保護描繪了清晰的“路線圖”和“施工圖”。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實《規劃》各項任務舉措，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推動美麗中國建設取得新的重大進展。

準確把握“十五五”時期美麗中國建設新階段新特征

建設美麗中國是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容?！笆逦濉睍r期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是美麗中國建設承前啟后、擴面提質，實現生態環境根本好轉的關鍵階段。必須準確把握“十五五”時期美麗中國建設新階段新特征，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態環境保護工作。

美麗中國建設戰略路徑更加清晰。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。黨的十八大首次提出“建設美麗中國”，黨的十九大將“美麗”納入強國目標并作出“兩步走”戰略安排，黨的二十大進一步豐富美麗中國建設目標內涵、強調人與自然和諧共生，黨的二十屆四中全會進一步明確“十五五”時期主要目標任務，美麗中國建設逐步從目標愿景變為現實圖景。必須始終保持加強生態文明建設的戰略定力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

生態環境質量改善要求更加明確。生態優、環境美是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標志。良好生態環境作為最普惠的民生福祉，其內涵從“天藍、地綠、水清”進一步延伸到固體廢物和新污染物治理、噪聲治理、生態安全等關乎群眾“舒適度”“健康值”的新領域。這意味著生態環境質量改善要實現全域范圍的整體提升，形成多要素多介質多領域協同治理的整體格局。必須加大力度解決群眾身邊的突出生態環境問題，推動生態環境質量全面改善，提供更多優質生態產品，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民。

支撐高質量發展作用更加凸顯。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是“十五五”時期的鮮明主題，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。這深刻闡明了加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國與高質量發展的內在聯系。生態優先、綠色低碳的高質量發展需要依靠高水平保護來實現，離開高水平保護，既不符合新發展理念，更談不上高質量發展。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力培育和發展綠色生產力，努力把生態優勢轉化為發展優勢，不斷厚植高質量發展的綠色底色。

深刻認識“十五五”時期美麗中國建設面臨形勢

“十 四五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態環境保護工作，美麗中國建設邁出重大步伐。生態環境質量持續改善 ，2025年全國細顆粒物（PM2.5）濃度降至28微克/立方米，地表水I—Ⅲ類水質斷面比例較2020年累計上升8個百分點，長江、黃河干流全線水質連續多年保持Ⅱ類，近岸海域優良水質比例較2020年提高7.5個百分點，土壤環境質量穩中向好，生態系統質量穩步提升，公眾生態環境滿意度連續5年超過90%。綠色低碳轉型步伐加快，累計完成11.7億千瓦煤電機組、10億噸粗鋼產能超低排放改造，建成全球規模最大的清潔電力供應體系和清潔鋼鐵生產體系，穩定運行全球規模最大的碳排放權交易市場。生態文明體制改革成效顯著，頒布生態環境法典，出臺地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定，深入推進中央生態環境保護督察，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域美麗中國先行區高起點建設，美麗中國建設“1+1+N”實施體系基本形成。全球環境治理貢獻不斷彰顯，對外宣布到2035年新一輪國家自主貢獻目標，推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，氣候變化南南合作和綠色“一帶一路”建設深入推進，我國成為全球環境和氣候治理的積極參與者、務實貢獻者、重要引領者。這些成就舉世矚目，為“十五五”時期全面推進美麗中國建設奠定了堅實基礎、積累了寶貴經驗。

在看到成績的同時，也要清醒認識到，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。資源環境約束偏緊，產業結構偏重，能源結構偏煤，運輸結構偏公路，發展方式綠色轉型的壓力依然較大。生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，重污染天氣、縣鄉黑臭水體等問題在有些地區依然突出，固體廢物和新污染物治理仍是薄弱環節。生態安全風險依然突出，嚴重生態破壞問題仍有發生，生態環境高風險態勢尚未根本改變。生態環境監管質效有待提升，環境違法行為依然多發，第三方環保服務機構弄虛作假、監測數據造假等問題仍較突出，基層生態環境隊伍力量依然薄弱，生態環境治理能力還有短板。

“十五五”時期是加快經濟社會發展全面綠色轉型、全面推進美麗中國建設的關鍵五年?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進美麗中國建設的意見》，錨定到2035年美麗中國目標基本實現，分階段提出“十四五”深入攻堅，實現生態環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態環境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態環境根本好轉。這一遞進式的戰略安排，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態環境保護規律的深刻把握和分階段統籌推進的深謀遠慮、高屋建瓴。必須錨定美麗中國建設目標，接續奮斗、久久為功，在重點領域和關鍵環節取得一批經得起歷史檢驗的標志性成果，加快推動生態環境質量改善由量變到質變。

全面貫徹“十五五”時期美麗中國建設的總體要求

黨的二十屆四中全會將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經濟社會發展主要目標之一，部署“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”重大戰略任務?！兑巹潯防卫伟盐者@一戰略部署，進一步明確“十五五”時期美麗中國建設的主要思路、目標指標和總體布局，為進一步加強生態環境保護治理提供了行動指南。

在主要思路上，《規劃》準確把握美麗中國建設內涵特征，聚焦全面改善生態環境質量這一工作主線，以碳達峰和綠色低碳轉型為工作抓手，以深化生態文明體制改革為動力，堅持精準科學依法治污，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快經濟社會發展全面綠色轉型，全面提升生態環境治理現代化水平，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，筑牢中華民族偉大復興的生態根基。

在目標設定上，《規劃》面向2035年美麗中國建設目標，提出到2030年生態環境質量全面改善，美麗中國建設取得新的重大進展，并在此基礎上圍繞生態環境質量改善、減污降碳協同、生態系統保護、生態環境風險防控等4個領域共設置18項主要指標。其中，地級及以上城市PM2.5濃度、優良水體比例、單位國內生產總值二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消費總量比重、主要污染物排放總量下降、森林覆蓋率等6項指標為約束性指標，是必須完成的硬任務；地級及以上城市空氣質量優良天數比例、近岸海域優良水質比例、農村生活污水治理率、聲環境功能區夜間達標率、生態質量指數等12項指標為預期性指標，體現積極穩妥的工作導向。這些指標立足國情、緊貼實際，兼具科學性與可操作性，而且通過努力是可以實現的，進一步傳遞了全面推進美麗中國建設的堅定決心和積極信號。

在總體布局上，《規劃》明確把黨的領導貫穿美麗中國建設各方面全過程，堅持環保為民，以高水平保護支撐高質量發展，以改革為動力提升生態環境治理整體效能，持續激發美麗中國建設內生動力和創新活力。堅持全領域轉型、全方位提升、全地域建設和全社會行動，充分發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略疊加效應，一體推進區域、省域、城市、縣域美麗中國先行區建設，全面實施“美麗系列”建設行動，加快形成美麗中國建設新格局。

扎實推進“十五五”時期美麗中國建設重點任務

《規劃》堅持系統觀念，統籌當前和長遠，明確提出7個方面重點任務、28項重大舉措，以及20項重大工程，構建了上下聯動、系統集成、協同發力的綜合實施體系。

一是深入打好藍天碧水凈土保衛戰。優化國家大氣污染防治分區，深入推進重點行業超低排放改造，深化大氣環境績效分級管理，持續推進區域聯防聯控，加強秸稈焚燒分區管控和綜合利用。統籌水資源、水環境、水生態治理，持續鞏固入河排污口排查整治成果，基本消除縣鄉黑臭水體，加強群眾身邊水體保護治理，持續推進美麗河湖、美麗海灣建設。深化海洋生態環境保護，推進沿海省份及周邊主要河流總氮源頭防控，創新從山頂到海洋保護治理機制。加強土壤、地下水和農村生態環境保護，深入實施土壤污染源頭防控行動，加強地下水污染防治重點區環境管理，持續推進農村環境整治。

二是全面實施固體廢物和新污染物治理行動。強化工業固體廢物全鏈條管控和規?；{利用，扎實推進非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾污染等專項整治，優化危險廢物利用處置結構。推進重金屬環境安全隱患排查與風險評估。強化重點產品有害物質源頭減量和替代，建立持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物協同治理和風險管控體系。

三是統籌推進生態系統優化。實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續鞏固以“三區四帶”為骨架的國家生態安全屏障。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系?？茖W開展大規模國土綠化行動，統籌草原生態修復與合理利用，打好“三北”工程攻堅戰。充分發揮生物多樣性保護工作協調機制統籌作用，實施生物多樣性保護重大工程。強化生態保護與修復統一監管，開展生態保護修復成效評估。

四是積極應對氣候變化。扎實推進碳達峰行動，全面實施碳排放總量和強度雙控制度。推動實施應對氣候變化一攬子重大工程，全面推進氣候變化健康適應行動，建設氣候適應型社會。有序擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，積極發展全國溫室氣體自愿減排交易市場。完善碳排放統計核算體系和動態監測預警機制，健全產品碳足跡管理體系，提升應對氣候變化基礎能力。

五是加快形成綠色生產生活方式。推進生態環境分區管控、生態環境影響評價、排污許可全鏈條制度改革，發揮生態環境優化支撐作用。提升重點行業領域綠色低碳水平，深化城市和產業園區減污降碳協同創新試點，提高能源利用效率和終端用能電氣化水平。推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制，持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。

六是守牢美麗中國建設安全底線。堅持把核安全擺在最高優先級，構建嚴密的核安全責任體系，確保核與輻射安全。健全生態安全風險監測預警體系，統籌推進生態安全保障能力建設。開展重點區域生態環境健康風險評估。加強生態環境應急管理，完善跨區域、跨部門聯動的突發生態環境事件應急響應體系。

七是健全美麗中國建設保障體系。實施生態環境法典，完善生態環境法治體系。提升生態環境監測現代化水平，健全監督管理機制。強化科技創新和人才支撐，系統布局生態環境保護國家科技重大項目。健全綠色金融、生態補償等經濟激勵政策。深化應對氣候變化、生物多樣性保護等全球環境治理合作，深入推進綠色“一帶一路”建設。

美麗中國建設是一項系統工程、民生工程，必須牢固樹立和踐行正確政績觀，常抓不懈、持續用力，推動《規劃》各項任務措施落地見效。要完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，組織實施好美麗中國建設成效考核。健全美麗中國建設重大工程實施機制，強化資金和要素保障。加強規劃實施情況的動態監測與評估，積極推廣美麗中國建設經驗做法和標志性成果，動員全社會共同建設人與自然和諧共生的現代化 。

來源：《瞭望》2026年第31期

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