三部門(mén)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于出境入境管理的規(guī)定》答記者問(wèn)

日前，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第841號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于出境入境管理的規(guī)定》，自2026年9月15日起施行。司法部、公安部、國(guó)家移民局負(fù)責(zé)人就規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹規(guī)定的制定背景。

答：出境入境管理事關(guān)我國(guó)出境人員安全和合法權(quán)益，事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。出境入境管理法自2013年施行以來(lái)，為規(guī)范出境入境管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和交往發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放全面推進(jìn)，出境入境管理中出現(xiàn)了一些新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，迫切需要按照急用先行的原則出臺(tái)規(guī)定，健全完善相關(guān)制度。

一是加強(qiáng)我國(guó)公民出境安全風(fēng)險(xiǎn)防范。隨著我國(guó)對(duì)外交往持續(xù)擴(kuò)大，越來(lái)越多的我國(guó)公民因旅游、探親、經(jīng)商、留學(xué)等需要出境。近年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)或者武裝沖突、社會(huì)治安、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、傳染病疫情等重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，威脅我出境公民人身安全，有必要及時(shí)完善公民出境安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

二是規(guī)范外國(guó)人入境管理。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深化，外國(guó)人入境人次不斷增長(zhǎng)，實(shí)踐中也出現(xiàn)了少數(shù)申請(qǐng)入境時(shí)提供虛假材料、騙取出境入境證件等問(wèn)題，有必要完善入境審查、不準(zhǔn)入境等措施。

三是規(guī)范出境入境中介服務(wù)。2018年取消因私出入境中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可后，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)，在為出境入境人員提供服務(wù)便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù)不清、部分機(jī)構(gòu)違法違規(guī)辦理業(yè)務(wù)、損害出境入境人員合法權(quán)益等問(wèn)題，有必要完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。

問(wèn)：在防范我國(guó)公民出境安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)公民人身安全方面作了哪些規(guī)定？

答：為了更加有效地防范我國(guó)公民出境后的安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公民人身安全，規(guī)定堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策的原則，主要作了以下規(guī)定。

一方面，及時(shí)發(fā)布境外安全風(fēng)險(xiǎn)提醒提示。要求國(guó)務(wù)院外交、文化和旅游主管部門(mén)以及駐外外交機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)或者武裝沖突、社會(huì)治安、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、傳染病疫情等安全形勢(shì)，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布國(guó)外安全提醒和旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示。

另一方面，完善出境環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度。要求移民管理機(jī)構(gòu)在受理、審批出境入境證件申請(qǐng)和實(shí)施出境邊防檢查時(shí)，提醒公民謹(jǐn)慎前往高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或者地區(qū)，對(duì)確需前往的提醒其關(guān)注當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)，加強(qiáng)安全防范，必要時(shí)勸阻其前往風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為最高級(jí)別或者嚴(yán)重危及人身安全案件突發(fā)高發(fā)的國(guó)家或者地區(qū)。

問(wèn)：在規(guī)范我國(guó)公民出境管理方面作了哪些規(guī)定？

答：近年來(lái)，隨著我國(guó)公民出境人數(shù)不斷增長(zhǎng)，實(shí)踐中出現(xiàn)了上當(dāng)受騙出境或者虛構(gòu)事由非法出境從事跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法活動(dòng)，嚴(yán)重危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，或者違規(guī)出境后向境外非法轉(zhuǎn)移技術(shù)，危害國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全等問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，規(guī)定一方面加強(qiáng)出境管理，要求出境人員申請(qǐng)出境的事由應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，并配合移民管理機(jī)構(gòu)核實(shí)身份、申請(qǐng)事由；規(guī)定出具邀請(qǐng)函件的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)邀請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)提供虛假材料、作出虛假陳述的，移民管理機(jī)構(gòu)有權(quán)決定不予簽發(fā)出境入境證件或者不準(zhǔn)其出境。

另一方面，規(guī)定根據(jù)出境入境管理法的授權(quán)，完善不準(zhǔn)出境情形，對(duì)因騙取出境入境證件、非法出境入境受到行政拘留處罰的，在境外從事違法犯罪活動(dòng)危害國(guó)家安全和利益的，以及違反出口管制、技術(shù)進(jìn)出口管理等規(guī)定可能危害國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全的，依法不準(zhǔn)其出境。

問(wèn)：在規(guī)范外國(guó)人入境管理方面作了哪些規(guī)定？

答：為進(jìn)一步規(guī)范外國(guó)人入境管理，規(guī)定主要作了以下規(guī)定：一是加強(qiáng)入境管理。要求入境人員申請(qǐng)入境、停留居留的事由應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，并配合移民管理機(jī)構(gòu)、簽證機(jī)關(guān)核實(shí)身份、申請(qǐng)事由；規(guī)定出具邀請(qǐng)函件的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)邀請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是完善不準(zhǔn)入境情形。根據(jù)出境入境管理法的授權(quán)，明確外國(guó)人在境外申請(qǐng)辦理中國(guó)簽證或者在口岸申請(qǐng)入境時(shí)提供虛假材料、作出虛假陳述的，因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰，或者因騙取出境入境證件、非法出境入境受到行政處罰的，依法不準(zhǔn)其入境。三是強(qiáng)化入境反制措施實(shí)施。為加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”法治應(yīng)對(duì)，規(guī)定外國(guó)人被列入反制清單、不可靠實(shí)體清單、惡意實(shí)體清單或者被采取反制和限制措施等，需要依法采取不予簽發(fā)出境入境證件或者不準(zhǔn)入境等相關(guān)措施的，由移民管理機(jī)構(gòu)、簽證機(jī)關(guān)按照職責(zé)實(shí)施。

問(wèn)：在加強(qiáng)出境入境人員合法權(quán)益保障方面作了哪些規(guī)定？

答：為更好保護(hù)出境入境人員的合法權(quán)益，規(guī)定在加強(qiáng)對(duì)出境人員人身安全保護(hù)的基礎(chǔ)上，一方面，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)。強(qiáng)調(diào)有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員對(duì)履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密。同時(shí)規(guī)定，出境入境中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得泄露、出售、非法提供商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者個(gè)人信息。另一方面，明確作出不準(zhǔn)出境決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人書(shū)面告知不準(zhǔn)出境的事實(shí)、理由、依據(jù)和救濟(jì)途徑；移民管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行不準(zhǔn)出境決定時(shí)，應(yīng)按照決定機(jī)關(guān)的通知告知當(dāng)事人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人出境合法權(quán)益的保障。

來(lái)源：新華社