西方為何持續炒作“中國產能過剩”？| 周新平

“中國產能過剩”是近年來國際經貿輿論場中出現率最高的論調之一。從華盛頓的智庫報告到布魯塞爾的貿易聽證會，從鋼鐵、光伏到新能源汽車，“中國把過剩產能傾倒向世界”的敘事被西方輿論反復包裝。

7月28日，商務部專門發布了《關于所謂“產能過剩”問題的中方立場》文件，直指有關國家將經貿問題政治化、以“中國產能過剩”為借口加碼對華經貿限制的錯誤言行。

西方炒作的真實意圖

“有的經濟體出于地緣政治、貿易保護等特定目的，炮制各種新的標準，簡單、機械或者泛化界定所謂‘產能過剩’，企圖強加于人，這些所謂的概念標準既不符合發展規律，又背離各國實際，站不住腳。”《關于所謂“產能過剩”問題的中方立場》文件直接點明問題所在。有關國家把經貿問題政治化，“產能過剩”正在被工具化，以“過剩”為借口加碼對華限制。

西方為何這么做？目的不外乎這么幾個：給貿易保護主義披上“經濟學外衣”、為掩蓋自身產業困境抹黑打壓外部競爭找合規借口、服務國內政治需要等等。以新能源為例，歐美在新能源車賽道已經跑不過中國頭部企業，又不愿承認競爭力下滑，便用“中國產能過剩論”筑墻，于是美國出臺《通脹削減法案》，歐盟出臺《工業加速器法案》，在消減中國新能源汽車產供鏈的同時，為西方汽車行業的轉型爭取窗口期。

西方這種做法并不陌生，上世紀80年代，美國曾用“產能過剩”施壓日本纖維、汽車、半導體等行業。當產業競爭力跟不上時，“產能過剩”是最便宜的施壓武器。所以“中國產能過剩”不是統計結論，是話語武器。這種武器在經濟上站不住，但政治上很順手，可以隨時拿來用。

中國產能真的過剩了嗎？

“產能過剩”是市場經濟活動中的一個概念，但對于如何定義“產能過剩”，全球尚未形成廣泛共識，包括世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）等國際經貿活動權威組織也均未對“產能過剩”進行界定。因此有關“中國產能過剩”的輿論，缺乏一個權威性的認定標準。

那么，中國產能真的過剩嗎？對于這一核心問題，《關于所謂“產能過剩”問題的中方立場》指出：“產能是否過剩取決于供需關系”“ 應根據不同發展階段、發展水平來衡量不同經濟體和不同行業的產能過剩情況”“中國新興領域技術和產品，帶給世界的不是沖擊而是機遇，不是威脅而是賦能”。

產能利用率指標常被西方用來衡量“產能過剩”情況。國家統計局數據顯示，2026年二季度,全國規模以上工業產能利用率為73.0%，處于合理區間，并不存在產能過剩。新能源“新三樣”是被誤讀最深的，西方經常指責中國光伏、鋰電、電動汽車產能過剩傾銷全球。事實上，據中國貿促會汽車行業分會負責人介紹，2024年中國新能源汽車產能利用率為76%左右。而艾睿鉑(AlixPartners)咨詢公司的數據顯示，歐洲整車廠平均利用率僅55%左右。若按產能利用率指標衡量，顯然西方才產能利用不足，出現過剩。

在經濟全球化時代，產能應放在滿足全球市場的視角下考量。中國不僅為全球消費者提供物美價廉的產品，更對全球產業鏈和供應鏈穩定做出了積極貢獻，是全球經濟穩定增長的主要引擎。如果中國確實存在產能過剩，市場自會進行調節，實現優勝劣汰。中國產品在國際市場的競爭力強、市場占有率高，是全球自由貿易規則下，市場經濟自主形成的格局，而非中國產能過剩傾銷全球。

謹防保護主義擾亂全球正常貿易

“搞保護主義，只會擾亂全球經貿秩序，不利于全球產供鏈安全穩定，給世界經濟增長帶來長期風險。”《關于所謂“產能過剩”問題的中方立場》作出明確警示。

歷史反復證明，保護主義保護不出競爭力。上世紀80年代用《廣場協議》壓日本汽車與半導體，結果日本產業仍完成升級，美國制造業空心化卻延續至今。今天用“產能過剩”施壓中國，也改變不了中國新能源頭部工廠接近滿產、光伏組件讓全球電價十年降超80%的事實。

防住保護主義擾亂全球貿易，得守住三條線。一是多邊底線。堅守世貿非歧視、透明度、爭端解決機制，反對以國內法定義全球對錯，在WTO框架下做補貼通報與交流，而不是任由單邊301通行；二是市場主線。全球產供鏈是要素流動與技術進步的結果，主要經濟體少些“內病外治”的貿易防御立法，多些產業政策協調與雙向開放，讓供需堵點靠流通化解而非圍墻封堵；三是發展主線。把蛋糕做大比劃分蛋糕更重要，推動發展中國家融入國際分工，在綠色、AI、生物制造上共享紅利，才是對“自身經濟失衡”的根本疏解。

各國經濟相通則共進、相閉則各退。西方若執意把“中國產能過剩”當做武器，被擾亂的不會只是中國出口，而是全球貿易秩序。全球化時代，發展經濟靠的不是比誰墻高，而是比誰更肯回到市場與多邊框架里解決問題，通過合作共同打通全球供需堵點，優化全球資源配置，推動全球產業健康可持續發展。

責任編輯：季 風

設計排版：盧一凡

歡迎訂閱！

復制鏈接至TB：

【淘寶】https://m.tb.cn/h.Uk9jgPF?tk=K2kRdfgvr8z CZ0001

「《北京周報》全年電子雜志訂閱 1—52期 PDF文件

贈筆記本禮盒」