檢察日報 | 23起案件“過篩”整改，小微企業(yè)擺脫“凍結(jié)危機”

2026年7月26日《檢察日報》頭版

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

原標題

小微企業(yè)擺脫“凍結(jié)危機”

安徽馬鞍山：強化法律監(jiān)督促進優(yōu)化營商環(huán)境

本報全媒體記者 王福兵 通訊員 段慧

“企業(yè)最擔心的不只是案件本身，還包括賬戶、設(shè)備、原材料等被不當查封、扣押、凍結(jié)后，生產(chǎn)經(jīng)營陷入停擺。”談及涉企案件辦理，安徽省馬鞍山市檢察院檢察官徐婷婷這樣概括辦案中的一個痛點。

在辦理涉企案件中，查封、扣押、凍結(jié)措施（下稱“查扣凍”）直接關(guān)系企業(yè)財產(chǎn)權(quán)保護，也關(guān)系企業(yè)能否維持正常經(jīng)營。聚焦這一問題，近年來，馬鞍山市檢察機關(guān)堅持以習近平法治思想為指引，從個案監(jiān)督破題，向類案治理延伸，推動問題排查、監(jiān)督糾治和機制建設(shè)一體發(fā)力，依法整治涉企違規(guī)“查扣凍”問題，以高質(zhì)效檢察履職助力打造法治化營商環(huán)境，護航高質(zhì)量發(fā)展。

破局

花店中了“現(xiàn)金花束”的邪招

和縣的李女士經(jīng)營著一家鮮花店，生意雖不大，但足夠養(yǎng)家糊口。2024年5月的一天，有人線上聯(lián)系她，訂購一束“現(xiàn)金花束”——即將1萬多元現(xiàn)金包裹在鮮花中，作為禮物送人。付款方先將錢轉(zhuǎn)入李女士的銀行賬戶，隨后取走現(xiàn)金花束，李女士則從中收取少量手工費用。

但令李女士沒想到的是，這單生意背后，竟是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙轉(zhuǎn)移贓款鏈條中的一環(huán)。上游犯罪分子利用鮮花店、奶茶店、零食店等商家，通過制作“現(xiàn)金花束”“現(xiàn)金奶茶杯”等方式轉(zhuǎn)移贓款。案發(fā)后，包括李女士在內(nèi)的13家小微企業(yè)賬戶因有涉詐資金流轉(zhuǎn)而被公安機關(guān)凍結(jié)。

后來該案經(jīng)和縣檢察院提起公訴，法院審理認定孟某某等人構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，依法判處相應刑罰，各被告人均無異議，案件依法辦結(jié)。但和縣檢察院在回訪中發(fā)現(xiàn)，雖然刑事案件已經(jīng)終結(jié)，但大部分企業(yè)的賬戶依然沒有解凍。“有的無法正常收付款，有的貸款結(jié)算受到影響，還有的因賬戶長期凍結(jié)導致經(jīng)營幾近停擺。對小微企業(yè)來說，賬戶被凍結(jié)影響的是最基本的資金周轉(zhuǎn)。一旦貨款進不來、支出走不動，生意很快就會陷入困難。”和縣檢察院檢察官高峰說。

發(fā)現(xiàn)問題后，和縣檢察院立即啟動監(jiān)督程序，對13家企業(yè)賬戶的凍結(jié)期限、手續(xù)以及賬戶資金與案件的關(guān)聯(lián)程度情況逐一開展核查。經(jīng)核實，這13家小微企業(yè)均系被犯罪分子欺騙利用，未參與相關(guān)犯罪活動。

針對核查發(fā)現(xiàn)的問題，和縣檢察院依法向和縣公安局制發(fā)檢察建議，建議解除超期凍結(jié)措施。收到檢察建議后，和縣公安局及時核實相關(guān)情況，主動發(fā)函協(xié)查，商請凍結(jié)地公安機關(guān)依法辦理解凍手續(xù)。最終，相關(guān)賬戶陸續(xù)恢復正常使用，資金流轉(zhuǎn)重新暢通，一場可能壓垮小微企業(yè)的“凍結(jié)危機”就此化解。

清底

23起案件“過篩”整改

李女士的遭遇或許并非個例。如何把問題底數(shù)摸清？2025年7月，圍繞涉企案件“查扣凍”問題，馬鞍山市檢察機關(guān)對2023年至2025年辦理的涉企案件開展系統(tǒng)梳理，對涉企刑事案件財物“查扣凍”情況進行重點排查。

“不是簡單翻案卷，而是圍繞‘查扣凍’全流程逐案‘過篩’。”徐婷婷向記者介紹。承辦檢察官圍繞“查扣凍”措施的啟動、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)逐案“過篩”，重點比對是否存在超金額或超范圍“查扣凍”、未及時解除強制措施等問題，最終排查出違法“查扣凍”案件23件。

摸清底數(shù)后，分類施策、精準施治是關(guān)鍵。對超范圍扣押、扣押無關(guān)財物、未及時返還涉案財物等明顯違法情形，馬鞍山市檢察機關(guān)依法制發(fā)《糾正違法通知書》，督促公安機關(guān)立即糾正；對扣押手續(xù)不完善、文書制作不規(guī)范等程序瑕疵，則依法制發(fā)《偵查活動監(jiān)督通知書》，督促限期整改；對部分既涉及個案糾偏，又具有類案治理價值的問題，通過制發(fā)檢察建議提出改進意見。

截至目前，檢察機關(guān)排查發(fā)現(xiàn)的23件違法“查扣凍”案件已全部糾正并整改到位。“監(jiān)督不是‘挑毛病’，而是為了讓每一項強制措施都規(guī)范適用。”徐婷婷說。

固本

建立涉企案件立案同步通報機制

高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平法治保障。依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，2025年4月，馬鞍山市檢察機關(guān)與公安機關(guān)聯(lián)合建立涉企案件立案同步通報機制，明確公安機關(guān)在立案后10日內(nèi)將案件情況通報同級檢察機關(guān)，檢察機關(guān)審查強制措施是否必要和適度，努力把不規(guī)范適用“查扣凍”等問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在前。

“今年以來，全市檢察機關(guān)已依托涉企案件立案同步通報機制同步審查涉企案件39件。”徐婷婷介紹。

某商貿(mào)公司因被電詐團伙欺騙提供了賬戶、U盾等材料，后被以涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪立案，公司對公賬戶被凍結(jié)。依托涉企案件立案同步通報機制，馬鞍山市花山區(qū)檢察院依法審查認定商貿(mào)公司無主觀故意，及時監(jiān)督公安機關(guān)撤銷案件，保障了企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

此外，2025年6月以來，馬鞍山市檢察機關(guān)主動走訪工商聯(lián)、司法局等單位，依托“惠企通”等平臺收集意見訴求，把企業(yè)反映強烈的問題提前納入監(jiān)督視野。

圍繞企業(yè)普遍關(guān)心的法律風險防范需求，馬鞍山市檢察機關(guān)于2025年7月組建“企幫幫”檢察法律服務團隊，由市、縣兩級檢察院的業(yè)務骨干組成，聚焦刑事案件風險、知識產(chǎn)權(quán)保護、內(nèi)部腐敗防范等問題，向企業(yè)提供法律服務，截至目前已開展法律咨詢、風險排查等服務127場次。

法治越有力度，發(fā)展越有保障。“馬鞍山市檢察機關(guān)將積極落實‘十五五’規(guī)劃綱要部署，著力推動從個案辦理向類案治理延伸，開展常態(tài)化法律服務，保障企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定市場預期，讓法治成為企業(yè)安心經(jīng)營的最大底氣。”馬鞍山市檢察院相關(guān)負責人表示。

以有力度的監(jiān)督

穩(wěn)住企業(yè)投資經(jīng)營信心

全國人大代表

安徽省馬鞍山市博望區(qū)博望鎮(zhèn)永合村

黨總支書記、村委會主任 陳小妹

“十五五”規(guī)劃綱要提出，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。這一要求抓住了產(chǎn)權(quán)保護中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也點明了優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要著力點。

從馬鞍山市檢察機關(guān)的實踐看，他們從涉企“查扣凍”這個小切口入手，圍繞企業(yè)反映強烈、實踐中易發(fā)多發(fā)的問題開展專項監(jiān)督，既查超范圍扣押、超期限凍結(jié)等明顯違法問題，也盯住程序不規(guī)范、財物處置不當?shù)热菀妆缓鲆暤娘L險點，監(jiān)督很具體，也很有針對性。

這項工作不止于個案糾錯，而是進一步延伸到類案治理、機制完善，體現(xiàn)出檢察機關(guān)服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的責任擔當。期待檢察機關(guān)持續(xù)落實“十五五”規(guī)劃綱要部署，以更加有力有效的法律監(jiān)督，推動涉企執(zhí)法司法更加嚴格規(guī)范公正文明，切實保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。

第10462期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源 丨 檢察日報

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com