池州市人大常委會：老人“心上事” 人大“上心事”

近年來，池州市人大常委會緊盯老年群體急難愁盼，依托實地調研查擺不足、專題詢問紓解堵點、出臺法規健全機制等舉措，推動《池州市居家養老服務條例》出臺。該條例于2026年6月1日起正式實施，將切實為全市老年人安享幸福晚年筑牢法治保障。

全面調研：厘清養老服務短板

“我們想在家門口養老，可看病、吃飯都不太方便?！薄吧鐓^養老設施太少了，老舊小區沒電梯下樓都難?！薄按謇锢先硕?，希望能多些上門服務?！薄?/p>

這是2022年10月池州市人大常委會社會建設代表專業小組開展視察活動時，從基層群眾口中聽到的養老訴求，每一條都被調研組認真記錄在冊。

事實上，2019年，隨著該市邁入中度老齡化社會，池州市四屆人大常委會就對關乎千家萬戶的養老服務工作高度重視，通過聽取政府養老服務工作專項報告、開展工作評議和跟蹤檢查，推進全市養老服務工作開題破局。2022年，池州市五屆人大常委會接續發力，換屆之初就將養老服務工作納入重點工作范疇，采用“問卷調查+實地走訪+座談交流”等調研方式，同步在主城區18個小區和唐田鎮等地開展視察調研，全面摸排全市養老服務工作狀況。

2023年，調研工作全面鋪開。該市人大常委會社會建設工委組建專項調研組，聚焦“居家養老”這一核心議題開展調研，先后深入各地廣泛聽取意見建議。“這項工作主要還是由民政部門牽頭，缺少部門聯動機制?！薄叭忻駹I養老機構28家，但參與居家養老的機構很少?！薄叭杏?0%的老舊小區沒有配建養老服務設施，需納入政府的整體規劃中。”“全市只有12個老舊小區加裝了24部電梯，很多老人面臨下樓難的問題?！薄案鞔逍l生室都配了一兩名醫務人員，但服務老年人口從90到1352人不等?！薄{研中，市直相關單位、鄉鎮(街道)、村(社區)負責人，以及市人大代表、養老服務機構代表、老年協會代表、醫務人員等紛紛結合基層工作實際與一線服務體驗，反映當前居家養老領域存在的難題，并提出有針對性的改進意見，為調研工作提供了豐富、鮮活的一線詳情。

除此之外，調研組還在7個城市社區和4個行政村開展問卷調查，進一步完善調研數據，并前往江西九江、湖北鄂州等地，學習借鑒當地養老服務先進經驗。

“調研不是走過場，要讓大家敢說話、說真話?！痹撌腥舜蟪Ｎ瘯鐣ㄔO工委主任何宏炳介紹，調研組既看城市社區，也訪偏遠鄉村；既聽老人心聲，也問機構難處。兩年多時間，累計走訪養老服務點位超百個，召開座談會30余場，收集意見建議300余條。調研數據顯示，2023年，該市60歲及以上老年人口達32萬，占全市總人口的24.09%，較全省平均水平高出4.24個百分點。其中，92%的調查對象更傾向于選擇居家養老。

面對居家養老的主流需求，調研組迅速將調研情況轉化為問題清單：全市居家養老社會共識不足、工作機制不暢、基礎性工作歷史欠賬較多、社會力量參與不足……在形成的《關于全市居家養老工作的調研報告》中，共梳理出四大類9項具體問題，為后續破解居家養老難題明確了“靶向坐標”。

專題詢問：破解養老工作堵點

“如何調動各方力量參與居家養老工作？”“老年助餐點運營困難、可持續性差，怎樣建立長效機制？”“老舊小區養老服務設施配套建設普遍存在用房、用地緊張問題，如何從規劃源頭破解？”“老舊小區加裝電梯意見難統一，這項工作怎么推動？”……

2024年6月27日，在經過連續多年調研的基礎上，池州市五屆人大常委會第十九次會議聯組會議現場，一場“辣味十足”的居家養老工作專題詢問正式開啟。10位市人大常委會委員和基層市人大代表直面發問，市民政局等9個市直部門主要負責人現場作答，直擊居家養老堵點難點。

“我們將對運營效果良好的社區養老服務中心、村級養老服務站給予一定數額的獎勵……”市民政局主要負責人現場回應，表示將通過壓實社區責任、引進專業機構、培育社會組織等方式，扎實推進居家養老各項工作。同時，明確提出“政府補貼+慈善資助+志愿服務”模式，全力保障助餐服務長效運轉。市自然資源和規劃局主要負責人亮出規劃方案：按5分鐘生活圈(服務半徑在300米以內)配套社區級養老服務設施。規劃到2035年，中心城區設立社區級養老服務中心83處。市住房城鄉建設局主要負責人介紹，簡化審批程序，給予每部電梯25萬元補助，支持居民提取住房公積金加裝電梯……各部門直面問題、逐項回應，匯智聚力破解居家養老難題。

這場專題詢問，是池州市人大常委會以剛性監督助推民生實事落地的生動實踐。會前，評議工作組深入各縣區，對9個單位履行養老服務職責情況全面調查，復盤梳理上年度養老服務工作專項報告審議意見落實情況；會上，代表“挑刺”、部門“答題”，現場打分評議；會后，建立問題清單、責任清單、時限清單，全程跟蹤督辦，構建起監督問效、整改落實、常態督導的全流程閉環監督體系。

以詢問促整改，以監督促提升。從上門助老到社區嵌入，池州讓“養老不離家”照進現實，成功入選全國2025年居家和社區基本養老服務提升行動項目地區名單。截至2025年底，全市培育涉老企業235家，建成運營養老機構、農村幸福院、三級養老服務中心(站)500余家，建成機構、家庭養老床位12579張，累計提供老年助餐180余萬人次，為3190戶特殊困難老年人實施家庭適老化改造，并將3075戶獨居老人納入遠程看護服務范圍，推動87所養老機構實現視頻組網線上監管。此外，老舊小區電梯更新和加裝工作也在穩步推進。2025年，和泰星城小區兩臺年限超17年的老舊電梯被列入更新計劃，完工后大幅提升了居民出行的便利性。說起這事，老人劉蘭芳夸贊道：“實事辦得好，現在上下樓方便多了!”

出臺法規：守護老人幸福晚年

“調研找問題，詢問破難題，最終要靠立法固長效。”池州市人大常委會法工委主任吳軍介紹，2025年初，該市人大常委會將曹雪偉等代表聯名提交的立法議案轉化為立法實踐，整合長期調研成果、代表意見建議與基層實踐經驗，正式將《池州市居家養老服務條例》列入立法計劃。

立法過程始終堅守“民意導向”。2025年2月，市民政局牽頭起草條例草案，該市人大法工委、社會建設工委提前介入，將居家養老服務供給主體等需要厘清的問題解決在立法前端。

隨后，池州市人大常委會又通過開展市人大代表小組活動、赴居家養老服務機構實地調研、召開市直和基層座談會等方式，廣泛聽取征集建議340余條，歷經6次全面修改和多次完善打磨，在安徽省人大常委會法工委的指導論證下形成條例文本。2025年12月23日，池州市五屆人大常委會第三十一次會議表決通過條例；2026年3月27日，條例獲安徽省人大常委會批準。至此，一部充滿池州元素和溫度的居家養老條例正式誕生。

“議案里所提的內容，很多都寫進了條例里!”拿到條例文本，曹雪偉代表感慨不已。從提出議案到落地，他全程參與、持續關注，親眼見證了人大代表的“好聲音”變成法治“硬支撐”。

如今，在池州市人大常委會持續關注推動、各部門協同發力下，該市各地涌現出一批破解群眾養老難題的鮮活實踐樣本：貴池區聚焦城鄉養老均衡發展，整合社區、村居服務資源，重點完善助餐、助浴、助醫等便民服務，織密城鄉15分鐘養老服務圈；東至縣創新推行“黨建+網格+養老”服務模式，配齊幫扶力量，常態化落實上門探視、便民代辦等暖心服務，打造特色養老民生品牌；石臺縣推行“公建民營”改革，將15所農村敬老院統一打包運營，高效盤活500張存量床位；青陽縣依托政府購買服務，引入第三方專業力量，打造“居家上門服務+農村幸福院+社區嵌入式陣地”三位一體養老服務體系。

此外，池州市養老服務多項具體工作走在全省前列：率先開展養老領域閑置資產專項摸排，將城區5處、總面積7490.85平方米的閑置空間改造為標準化養老服務設施；落地全省首支總規模15億元的健康養老產業投資基金，采用“政府引導+市場運作”模式，增強養老服務領域資本供給與產業帶動能力。同時，該市還組建市屬國有康養集團，設立專業養老服務子公司，建立“國企引領+社會協同”機制，構建起多元投入、協同發展的康養服務新格局。隨著一項項創新舉措落地見效，全市養老服務保障水平持續提質升級。

“隨著條例的施行，池州居家養老服務將邁入法治化、規范化、精細化新階段?！眳擒娊榻B，接下來，市人大常委會將持續跟蹤監督條例實施情況，每年至少開展一次跟蹤檢查，及時解決實施過程中出現的新問題，助力加快建設符合池州市情的居家養老服務體系，以法治力量持續守護“夕陽紅”，讓每一位老年人都能在熟悉的環境中安享幸福晚年。(錢雪梅 汪秀祥)