牢記囑托 奮力譜寫中國式現代化龍江新篇章｜“黨建紅”引領治理優 “民生暖”繪就幸福景 鶴崗市興安區以多元共治激活基層治理現代化新動能

□文/攝 江歌 宋曉瑩 劉雁南 馮姝婷

近年來，鶴崗市興安區深耕黨建引領基層治理主線，將基層治理作為夯實發展根基、增進民生福祉的核心抓手，以系統思維統籌布局，推動環境整治、網格治理、文明實踐與基層治理深度融合、一體推進。全區錨定“治理精細、服務暖心、群眾滿意”工作目標，立足老舊小區集中、民生訴求多元的治理實際，創新打造“紅色物業”“居家養老服務中心”“便民流動窗口”“共治合伙人”等特色治理品牌。

全區聚焦群眾急難愁盼問題，扎實推進老舊小區微改造、居家養老體系建設、便民設施提質、文明陣地打造等重點民生工程，以精細管理提升城區品質，以多元共治激活基層治理動能，以溫情服務厚植民生底色，探索形成黨建引領、多元參與、共建共享的基層治理新路徑，以高水平基層治理賦能區域高質量發展。

紅色物業破局老舊小區治理興欣社區打造可復制民生樣板

老舊小區設施老化、管網破損、停車位緊缺、物業與業主矛盾突出、物業費收繳困難，是城市基層治理的共性難題，不少小區長期深陷“服務缺位、居民抵觸、治理失序”的惡性循環。針對這一系列治理痛點、民生堵點，興安區興安路街道興欣社區以黨建為核心引領，深耕紅色物業創新治理模式，直擊群眾急難愁盼問題，以柔性服務重塑民生信任、靶向攻堅補齊設施短板、多元共治搭建長效體系，全方位破解老舊小區沉疴積弊，實現棄管小區全域清零、人居環境蝶變升級、干群關系深度融洽，探索形成可復制、可推廣的老舊小區煥新提質“興欣樣板”。

何以破冰破局：柔性服務暖民心，化解物業民生信任僵局

興欣社區興東花園小區于2013年建成，歷經多年使用，設施老舊、治理缺位，長期處于半棄管狀態，垃圾堆積、雜草叢生、管網堵塞、樓頂漏雨、無燃氣、車位緊缺、安防殘缺等問題凸顯，物業費主動收繳率不足30%，業主與物業之間形成“信任鴻溝”。

為打破治理僵局，興欣社區黨委主動扛起主體責任，依托2020年成立的紅色物業聯合黨支部，整合轄區廣鑫、嘉苑、雙建三家本土物業力量，跳出“先收費、后服務”的傳統思維，創新推行“先服務、后收費、滿意再繳費”的柔性治理新模式，以實干服務消解矛盾。

紅色物業進駐初期，全員攻堅開展環境整治，清零小區多年“臟亂差”頑疾，集中清理各類堆積雜物，平整整治3000余平方米廢棄荒草地并改造為小區“百花園”；全面修剪危樹、翻新花壇、修整樓梯，逐單元更換失靈設施，僅用半個月小區面貌便煥然一新。針對群眾反映強烈的收費不公問題，社區聯動物業優化收費標準，將收費降低近一半，每戶居民每年可節省近千元，切實減輕了居民負擔。同時建立陽光公示制度，定期公開物業費收支、公共收益、維修資金使用情況，全程透明可查。

“為杜絕‘收費催得緊、問題解決慢’，社區創新推出‘陪同收費’機制，物業上門收費時社區工作人員、小區黨員、業委會成員全程陪同，不催費、不施壓，優先傾聽居民訴求、記錄民生難題，現場問題當場處置，復雜問題建賬限時辦結，整改成效實時公示。針對獨居老人、困難家庭，物業黨員主動提供免費便民維修服務，堅決杜絕服務推諉。”興欣社區黨委副書記蘆菲介紹道。

柔性暖心服務徹底扭轉了小區治理風氣。拒繳物業費十幾年的居民王阿姨，在小區環境提質、服務升級后，主動補繳多年欠費，積極點贊物業工作，帶動鄰里主動配合治理。目前，興東花園物業費收繳率從不足30%提升至70%~80%，曾經滿是抱怨的業主群成為鄰里共治、雙向溝通的暖心平臺，居民徹底從治理“旁觀者”轉變為“參與者”。

何以提質煥新：靶向攻堅破頑疾，補齊老舊小區民生短板

“上下水堵塞、管網老化是小區最突出的民生難題，興東花園管線老化嚴重，反復堵塞積水，嚴重影響居民基本生活。”廣鑫物業公司經理李波表示。為根治該問題，紅色物業建立常態化管網養護機制，劃定專屬服務清單，由專人負責管網與綠化養護，定期疏通排污管道、更新老化管線、更換破損井蓋，從根源上解決排水堵塞、積水返味問題。同時配齊鉤機、高空作業車等專業設備，全天候處置各類維修難題，筑牢硬件保障。

針對群眾反映強烈的停車難題，社區科學優化小區空間布局，在保留基礎綠化的前提下，平整閑置場地、重新鋪裝劃線，新增近200個停車位，有效緩解停車壓力，徹底解決車輛亂停、擠占消防通道等安全隱患。

困擾小區7年的燃氣開通難題徹底解決。因燃氣公司存在歷史糾紛，多方協調不暢，586戶居民長期使用罐裝液化氣。社區黨委牽頭搭建多方聯動平臺，聯合紅色物業、業主代表、燃氣公司、住建部門召開專項聯席會議，全程跟進改造施工、審批協調全流程，破解施工堵點、調解鄰里分歧，最終實現小區燃氣全面開通。

小區安防同步升級，全域增補監控設備實現全覆蓋，所有電梯加裝電動車阻車系統，從源頭杜絕電動車上樓充電隱患。小區全線開通燃氣后，電梯加裝智能宣傳屏，常態化開展用氣安全科普，筑牢居家安全防線。

此外，三家物業分片包干、無償開展微改造提升：嘉苑物業完成隆祥家園6棟樓、50個樓道墻面翻新；廣鑫物業整改62處老舊破損設施，更換各類老化配件；雙建物業標準化更新406處樓層、單元門牌。社區同步修繕漏雨樓棟屋面、修剪危樹，打造口袋廣場、創意井蓋彩繪、主題文化墻，累計完成各類民生實事150余件，全方位補齊老舊小區設施短板。

何以長效善治：多元共治建體系，筑牢基層治理紅色根基

短期整改治標，長效機制固本。興欣社區聚焦破解“整改—反彈”治理困局，以紅色物業為核心，構建多級聯動、閉環落實的共治體系，推動治理從“被動處置”向“主動預判”轉變，圓滿實現全域無棄管小區治理目標。

社區前移治理陣地，將“書記工作室”下沉小區，由街道、社區、物業黨支部書記輪流坐班，統籌民情收集、矛盾調解、問題處置。常態化開展“庭院議事會”，推行“居民提、支部攏、多方議、集體決、群眾評”五步議事法，保障居民自主參與小區治理。依托238處管道井打造黨建暖心角，設置紅色意見箱、線上訴求群，24小時暢通民意渠道，實現小事早發現、快化解。

社區創新搭建街道、社區、物業三方“行動研究雙循環”治理體系，建立雙向監督、雙向賦能、閉環提升工作模式。街道每季度對物業履約、投訴處置情況開展督查評級；物業定期召開聯席會議，研判治理風險、化解疑難糾紛。三方交叉任職、聯合巡查、同步評效，常態化開展便民服務，凝聚共治合力。

同時落地“135”快速響應機制，實現居民訴求1分鐘受理、3分鐘處置、5分鐘反饋，累計高效辦結各類訴求55件，辦結率達98%。創新紅色糾紛化解工作法，成功化解鐵塔輻射爭議、老舊改造分歧、物業收費糾紛等11起歷史遺留問題，協助108戶居民辦結房產證。目前轄區物業類矛盾糾紛同比下降90%，12345物業類投訴大幅下降，實現“小事不出網格、大事不出社區、矛盾不上交”，相關經驗入選中央政法委研討班論文集。

針對轄區老年群體居多的特點，社區聯合衛生服務中心打造“醫網情深”助老品牌，為67名重點老人建立專屬健康臺賬，提供免費體檢、慢病監測、上門陪診等定制化服務，組建志愿隊伍一對一幫扶特殊群體。常態化開展免費理發、磨刀、義診等便民服務，年均開展志愿服務百余次。

經過長期深耕實踐，興欣社區形成隆祥家園“先托管后改造”、興東花園“先服務后收費”、獨棟棄管樓“清單無償認領”三大特色工作法，在街道全域推廣落地。轄區內的棄管小區全部清零，物業服務綜合滿意度穩定在95%以上，先后斬獲市級“工人先鋒號”、十佳社區黨組織書記等多項榮譽，治理經驗在省市主流媒體廣泛推廣。

街道靶向施策精準發力構建全域多元治理矩陣

興安區各街道立足轄區實際、聚焦治理痛點，因地制宜探索差異化、特色化治理路徑。興安路街道深耕紅色物業與全齡服務，光宇街道創新“共治合伙人”微治理模式，河東路街道打造便民流動服務載體，興建路街道搭建全域居家養老服務體系，四條街道多點開花、互補聯動，形成全方位、多層次基層治理實踐矩陣，持續豐富黨建引領基層治理內涵。

興安路街道：黨建賦能精細治理，暖心服務惠及民生

興安路街道黨工委深耕黨建引領基層治理路徑，立足轄區老舊小區集中、老年人口較多、治理訴求多元的實際，以品牌創建、網格深耕、多元共治為抓手，精準破解基層治理難題，扎實辦好民生實事。

街道深耕“小區里的書記辦公室”一線陣地，構建“黨組織+紅色物業+業委會+黨員骨干”四方聯動體系，常態化開展樓道翻新、設施修繕、環境整治等民生改造，就地化解鄰里矛盾，實現“小事不出小區”。同時培育特色治理品牌，打造省級“老年學習基地”銀齡學院，開設多元便民課程，服務老年群眾2000余人次；盤活閑置空間升級峻德記憶主題公園，完善便民配套，實現文化傳承與民生提質雙向賦能。

街道以小切口破解大難題，持續優化基層服務體系。創新社區領辦物業模式，成立物管會實現小區全覆蓋，常態化開展環境整治，大幅改善人居環境。建強商圈黨支部、金融聯合黨支部，精準賦能轄區小微商戶發展，發布數百條招聘信息助力居民就業，常態化開展反詐宣講，轄區電詐發案率下降40%。深耕網格精細化治理，建立訴求閉環處置機制，針對性幫扶特殊群體，建成助老餐廳，切實解決群眾急難愁盼問題。目前街道多項治理成果獲省市級表彰，多個經驗做法登上國家級媒體平臺。

光宇街道：精耕微治理，共建幸福家園

光宇街道堅持黨建引領，聚焦老舊小區改造、民生服務提升、鄰里共治賦能，以“微改造、微服務、微機制”為抓手，盤活閑置資源、細化便民舉措、凝聚共治力量，全方位優化人居環境、夯實治理根基。

街道以匠心微改造激活城市閑置空間，依托“共治合伙人”力量，打造特色彩繪文化墻，創新“一米花田”居民認領模式，激發群眾自治熱情。精準盤活荒廢地塊，升級改造2.8萬平方米宇安花園、2000平方米水岸口袋公園，打造網紅輪胎樂園，續建初心議事長廊二期，讓一些閑置空間變身居民休閑議事的“金角銀邊”，大幅提升轄區宜居度。

街道深耕暖心便民服務，打通惠民服務“最后一米”。全域推行全覆蓋“敲門行動”，更新居民信息4500余條，走訪群眾8800余戶，辦結民生實事130余件，化解矛盾隱患92起。組建“飛毛腿”志愿服務隊，開展各類便民服務360余次；升級人民廣場愛心驛站，圓滿保障多場大型文體活動，服務市民游客6萬余人次。同時深化“共建共治共享合伙人”機制，匯聚800余名黨員、居民、商戶、駐區單位力量參與家園建設，推動治理從“單一發力”向“多元聯動”轉變。

河東路街道：激活治理新動能，民生實事暖民心

河東路街道堅守黨建引領主線，聚焦群眾急難愁盼問題，創新服務載體、深耕網格排查、推進民生微改、激活多元共治，以精細化治理補齊服務短板、優化人居環境。

街道創新便民服務模式，固定下沉小區開展政務代辦、政策科普、民意收集等服務，兩個月解決民生問題91個，服務群眾1600余人。搭建“暖言二維碼”三級民意陣地，依托“三單三辦”處置機制，辦結群眾難題136件，訴求解決率達98.6%。嚴格落實網格日排查制度，走訪群眾3000余戶，處置民生訴求百余件，形成完整閉環治理體系。

街道深耕民生微改造、做實暖心微服務，落地運營社區助老餐廳，配套上門送餐、暖心陪伴服務，日均服務老人50余人次。盤活2000平方米閑置荒地打造親子拾光園，改造公園步道、增設照明設施、建設睦鄰議事長廊，同時增設標準化停車位、更換240盞光伏路燈，配齊便民設施，全方位優化轄區環境。此外，推行“四親”黨建工作法，組建“十大員”志愿服務隊，常態化開展便民服務，累計辦理實事百余件，有效激活基層自治活力。

興建路街道：深耕基層治理，賦能民生升級

興建路街道以黨建為核心引領，聚焦居家養老、人居環境、小區治理等民生痛點，創新服務模式、深耕微改提質、激活多元共治，持續擦亮民生幸福底色。

針對轄區居家養老需求旺盛的實際，興建路街道整合物業、養老服務中心、衛生院、助老餐廳資源，搭建“社區+物業+居家養老”三位一體服務模式，依托物業貼近居民的優勢，打通便民助老服務通道，讓老年人足不出小區即可享受全方位養老服務，有效破解基層養老難題。

在小區治理方面，興旺社區推行“社區領辦耕耘物業+紅色管家”新模式，搭建一站式便民服務平臺，依托“三單”服務機制引導居民自治。聯動共建單位組建紅色物業聯盟，完善休閑廣場、便民涼亭、充電樁等基礎設施，持續優化小區居住環境。同時深耕人居環境微改造，沿河社區清理閑置荒地、打造共享花園，興旺社區完成商貿小區廣場提質，祥和社區打造綠植防護帶、利用廢舊輪胎微改造扮靚小區，實現生態提質與顏值煥新雙向賦能。

全域統籌塑品牌興安區打造特色基層治理新格局

從興欣社區“紅色物業”單點突破，到四大街道差異化實踐、全域落地見效，興安區堅持黨建引領、全域統籌、系統謀劃，以頂層設計錨定治理方向，以特色品牌激活治理動能，以多元共治夯實治理根基，整合全域資源、打通層級壁壘、完善長效機制，成功打造辨識度高、實效性強、群眾認可度高的基層治理特色品牌矩陣，構建起黨建引領、全域覆蓋、共建共享的基層治理現代化新格局。

全區堅持“一盤棋”統籌布局，摒棄同質化、形式化治理模式，結合各街道、社區資源稟賦與治理難點分類施策、精準賦能。針對老舊小區集中、棄管樓棟較多的區域，全域推廣興欣社區紅色物業治理經驗，通過組建紅色物業聯盟、推行“先服務后收費”柔性模式、完善設施長效管護機制，系統性破解老舊小區設施老化、物業矛盾突出、環境臟亂差等共性難題。針對老年人口密集區域，全面復制“社區+物業+養老”服務模式，整合助老餐廳、老年學堂、上門醫護、結對幫扶等資源，織密全域居家養老服務網絡。針對商戶集中、閑置空間充足的區域，推廣“共治合伙人”“微改造提質”模式，調動社會力量參與基層治理。針對訴求處置效率短板，統一推行“135快速響應”“三單三辦”閉環機制，規范民意收集、派單處置、回訪銷號全流程，實現民生訴求快接快辦、落地閉環。

立足補短板、優服務、樹新風，興安區深耕民生微實事、拓展文明實踐新載體，聚焦群眾出行痛點與公共服務短板，精準推進文明實踐便民宣傳亭建設，以方寸陣地賦能基層善治、點亮群眾幸福生活。針對轄區部分公交站點缺乏標準化配套、群眾長期露天候車，老年群體、特殊出行人群出行不便的實際，區委、區政府將便民候車陣地建設列為重點民生實事，通過實地踏勘摸排、科學規劃選址，結合車流人流分布與群眾實際需求，在濱河路、秀水路等人流密集干道，規范建成5座文明實踐便民宣傳亭，全面覆蓋轄區核心出行路段。新建成的便民宣傳亭配齊遮雨頂棚、休憩區域等標準化設施，大幅提升公共出行服務品質。同時，依托宣傳亭打造基層文明實踐前沿陣地，設置專屬文明宣傳專欄，常態化張貼市民公約、文明新風標語、科普宣傳內容，將便民服務保障與精神文明培育深度融合，讓小小便民亭成為服務群眾的“便民站”、涵養文明新風的“展示窗”。

經過長期實踐打磨，興安區成功培育形成五大核心治理品牌，以“紅色物業”破解老舊小區治理難題、“居家養老服務中心”筑牢養老民生保障、“便民流動窗口”打通服務“最后一米”、“共治合伙人”激活多元自治動能、便民宣傳亭厚植文明底色，搭配“醫網情深”“銀齡學院”“庭院議事會”等特色細分載體，構建起層次清晰、功能互補、全域覆蓋的治理品牌集群。各品牌協同聯動、深度融合，紅色物業為便民服務、養老服務提供陣地支撐，共治合伙人參與小區微改造和日常管護，流動窗口、便民宣傳亭精準對接群眾日常訴求、傳播文明新風，形成全方位、一體化的基層治理閉環體系。

全區始終堅持民生導向，所有治理創新、改造項目均源自群眾訴求，通過常態化敲門走訪、庭院議事、線上征集民意，精準梳理群眾急難愁盼，靶向落地民生工程。從興東花園7年燃氣難題徹底解決，到全域口袋公園、休閑步道、綠化景觀遍地開花；從物業矛盾高發、投訴頻發，到糾紛量大幅下降、干群關系持續融洽；從老年群體就餐難、陪護難，到全域養老服務全覆蓋；從群眾露天候車不便，到便民亭全域布局、文明新風浸潤人心，一系列實打實的民生成效，充分彰顯了特色治理品牌的實踐價值。

同時，興安區建立成熟經驗復制推廣機制，通過現場觀摩、交流研討、專題培訓等方式，將“先服務后收費”“五步議事法”“快速響應處置”等成熟工作法全域推廣，鼓勵各社區在標準化基礎上創新提質。完善考核激勵機制，將品牌建設、服務成效、群眾滿意度、矛盾化解率納入黨建考核核心指標，倒逼基層治理提質增效。

基層善治賦能民生幸福，精細服務護航高質量發展。下一步，興安區將持續深化黨建引領基層治理體系建設，做強做優特色治理品牌，完善多元共治長效機制，持續推進老舊小區提質、便民設施升級、人居環境優化、文明實踐深耕，不斷補齊城市治理短板、細化民生服務舉措，持續提升基層治理精細化、現代化水平，全力擦亮民生幸福底色，以高水平基層治理為區域高質量發展筑牢根基，繪就興安區基層治理共建共享新畫卷。