中華人民共和國一級高級法官、最高人民法院環境資源審判庭庭長吳兆祥：全面貫徹實施《生態環境法典》 以高質量司法審判服務綠色低碳發展

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 中華人民共和國一級高級法官、

最高人民法院環境資源審判庭庭長 吳兆祥

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，綠色是高質量發展的鮮明底色?！吨腥A人民共和國生態環境法典》（以下簡稱《生態環境法典》）創新建立健全綠色低碳發展法律制度、促進經濟社會發展全面綠色轉型，具有鮮明的時代性、實踐性、前瞻性?！渡鷳B環境法典》把推動綠色低碳發展確立為立法目的，明確生態優先、綠色發展為基本原則；創新設置綠色低碳發展編，系統整合循環經濟、能源節約、低碳轉型及應對氣候變化等領域的核心制度；設立“應對氣候變化”專章，作出原則性、引領性的規定，回應應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求；首次寫入推進生態環境專業化審判機制建設條款，規定執法司法協同制度、禁止令保全措施、生態修復責任?！渡鷳B環境法典》與《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）綠色原則和綠色條款，以及《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等單行法，共同構建了綠色發展理念、制度和規則體系，為司法服務綠色低碳發展提供了規則指引和制度保障。

中國法院認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以碳達峰碳中和為牽引，正確處理高質量發展和高水平保護關系，保障新質生產力發展，以高質量司法審判服務加快經濟社會發展全面綠色轉型。

依法公正高效審理案件，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。中國法院依法審理涉新能源、碳市場、綠色金融等新類型案件。服務綠色產業和綠色能源發展，助力形成清潔低碳安全高效能源體系。如山西法院調解達成以債轉股方案，成功挽救無力償債的風力發電公司，保障每年7億度清潔電力產能。最高人民法院發布服務保障碳市場建設典型案例，加強涉碳法律適用交流、典型案例分享，服務全國碳市場建設。如江蘇法院積極引導被告主動認購核證自愿減排量（CCER），履行生態環境修復義務。北京法院為重點排放單位購買碳排放配額（CEA）合同糾紛提供了規則指引和法治保障。推動生態產品價值有效實現，規范適用“碳匯認購”、補植復綠、增殖放流等替代修復方式，促進生態環境修復、應對氣候變化、市場激勵與法律責任有機融合。如浙江法院將碳匯認購資金專門用于構建濕地生態涵養系統，提高濕地水系自我凈化和碳匯功能。

強化規則引領，豐富完善綠色低碳發展裁判規則。最高人民法院出臺司法服務“雙碳”指導意見，制定涉黑土地、森林資源、礦產資源等20余部司法解釋。加強用能權交易、生產者延伸責任、綠色低碳義務范圍、企業破產中的環境債權等法律適用問題的研究，不斷完善裁判規則。注重《民法典》綠色原則的裁判指引作用，將節約資源、保護生態環境作為適用法律、裁判案件的重要考量因素。中國法院判決物業公司不得以合同沒有約定為由拒絕為業主安裝新能源汽車充電樁，助力形成綠色生活方式。發揮案例示范引領作用，2021年以來，發布環境資源領域27件指導性案例和37批291件典型案例。

深化環境司法改革創新，建立專業化審判機制。中國法院持續推進生態環境專業化審判制度建設，已設立環境資源專門審判庭或者合議庭2500余個，歸口審理環境資源刑事、民事、行政案件。以流域、森林、濕地等生態系統及國家公園、自然保護區等生態功能區為重點，實行環境資源案件跨區域管轄，促進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。深入推進多層次跨區域司法協作和執法司法協同治理，加強在統一法律適用標準、案件移送、生態修復等方面的銜接和協作。

做實生態環境司法保護修復，完善生態環境權益保障舉措。中國法院出臺生態環境公益訴訟、侵權禁止令等相關司法解釋，充分發揮預防性公益訴訟、禁止令、先予執行的制度作用，實現預防和保護雙重功能。堅持懲治與修復并重，既嚴厲懲治犯罪，也注重生態修復，探索創新直接修復和替代性修復治理的措施，做實生態修復的“后半篇文章”。

加強司法領域國際合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。最高人民法院與聯合國環境規劃署合作舉辦世界環境司法大會等國際會議，形成《世界環境司法大會昆明宣言》等重要成果。聯合國環境規劃署數據庫收錄55件中國法院環境司法案例和10部環境司法報告。通過審理案件不斷完善氣候訴訟裁判規則，服務國際碳市場規則、綠色金融標準、碳足跡互認等對話與規則制定，為全球氣候與環境治理提供中國司法方案。

法典是法律制度和法學理論發展高度成熟的標志。中國法院將全面準確貫徹實施《生態環境法典》，不斷深化同與會各方在綠色低碳發展等環境司法領域交流合作，為建設清潔美麗世界、構建地球生命共同體貢獻中國司法智慧和力量！

（本文系作者在2026年6月24日“司法服務綠色低碳轉型發展”國際研討會上的演講稿，刊發時內容有刪減）

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《中國審判》雜志2026年第13期

中國審判新聞半月刊·總第395期

編輯/孫敏