張海波：深入學習貫徹習近平法治思想 全力服務保障制造業與服務業協同發展

編者按

《民主與法制》周刊推出新一期《習近平法治思想研究與實踐》專刊，發表了廣東省高級人民法院黨組書記、院長張海波署名文章《深入學習貫徹習近平法治思想 全力服務保障制造業與服務業協同發展》，特予轉發。

《習近平法治思想研究與實踐》專刊2026年第4期（《民主與法制》周刊2026年第26期）

深入學習貫徹習近平法治思想

全力服務保障制造業與服務業協同發展

廣東省高級人民法院黨組書記、院長

張海波

推動現代服務業與先進制造業深度融合、協同發展是新一輪科技革命、產業變革的必然要求。習近平總書記強調，要“推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國”。黨的二十屆四中全會進一步明確提出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。廣東是制造大省、服務大省，2026年召開全省高質量發展大會，專題聚焦“制造業與服務業協同發展”作出系統謀劃、全面部署。服務保障制造業與服務業協同發展，是當前人民法院做深做實為大局服務、為人民司法的重要使命。廣東法院深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于建設現代化產業體系的重要論述和對廣東系列重要講話重要指示精神，緊扣省委“1310”具體部署，充分發揮審判職能作用，嚴格公正司法，做實定分止爭，為促進制造業與服務業協同發展提供堅實的法治保障。

加快推動制造業與服務業協同發展，必須推進產業價值鏈升級、促進技術創新、優化資源配置。近年來，廣東法院積極創新破產審判機制，堅持重組、重整、和解等多元救治，助力“危機”企業煥發“新機”。圖為2025年11月12日，廣東省高級人民法院依法提級審理“照明工程第一股”名家匯破產重整案庭審現場。

一、聚焦產權保護

營造穩定公平透明可預期的法治化營商環境

習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。制造業與服務業協同發展的前提和基礎是無論企業大小、產業類型都能實現權利平等、機會平等、規則平等。廣東法院堅持“平等保護+精準服務”，依法保障制造業與服務業等經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

依法平等保護經營主體權益。經營主體是產業發展的主力軍，是推動制造業與服務業深度融合的直接載體。截至2025年底，廣東市場經營主體總量突破2000萬戶，其中民營經濟組織達1925.17萬家企業，占96.45%，數量均居全國第一。廣東建設現代化產業體系，民營經濟發揮了不可替代的重要作用，穩民營經濟就是穩發展。廣東法院堅決貫徹“兩個毫不動搖”，嚴格實施民營經濟促進法，依法平等保護制造業與服務業等各類經營主體合法權益，堅決防止利用行政、刑事手段干預產業融合中的經濟糾紛。出臺《關于以高質量司法服務保障高質量發展的意見》等一系列司法政策措施，與省工商聯等健全協同保護機制，開展“民營企業家法院行”等活動，保障制造業與服務業主體專心創業、放心投資、安心經營。針對制造業與服務業協同融合、衍生轉化趨勢，精準解決服務型制造業創新發展面臨的大項目、大產業、大平臺法律難題，助力培育形成更多具有國際競爭力的現代化產業體系。

維護公平競爭的市場秩序。制造業高端化升級、服務業專業化提質，迫切需要營造統一、公平、誠信的市場環境，促進各種生產要素便捷流動、高效配置。制造業與服務業協同發展是破解“內卷式”競爭的重要路徑，通過創新、價值鏈優化和生態構建，推動企業從低水平競爭轉向高質量發展。廣東法院堅持服務構建全國統一大市場，依法打擊仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為，堅決制止壟斷協議、濫用市場支配地位行為，引導企業從“卷價格”向“優價值”轉變，促進制造業與服務業形成一個相融相長、耦合共生的現代化產業體系。嚴格依法規制平臺經濟、數據要素、關鍵技術領域的壟斷封鎖，防止資本無序擴張與技術封鎖，推動形成大中小企業融通發展、制造業與服務業協同并進的良好生態。健全行政執法監督與行政訴訟、行政復議協作機制，規范涉企執法，確保既“放得活”又“管得好”，創造更加公平有序、充滿活力的市場環境。

助力穩定經營主體發展預期。在日常經濟活動中，經營主體最怕的是“不確定”，最盼的是“公平透明可預期”。制造業與服務業協同發展由小變大、由大到強，離不開以法治的穩定性增強兩者深度相融、高質量發展的確定性。廣東法院立足審判職能，持續加強司法政策供給，深化改革創新，建立健全工作機制，做實司法保障。構建各級法院黨組帶頭調研的大調研格局，建立以省高院黨組重大課題、全省法院重點調研課題為牽引，各地區、各層級業務調研齊頭并進的調研機制，做深理論研究及成果轉化，努力將法治保障的堵點、難點、痛點一個個找出來、研究透、解決掉，讓司法服務精準滴灌、有的放矢。聚焦服務“十五五”規劃實施，組織全省法院深入開展“優化法治化營商環境”大調研，找準服務保障制造業與服務業協同發展的契合點、發力點。2023年以來，廣東高院黨組牽頭開展服務制造業當家、商事調解等重大調研課題49項，全省各級法院扎實開展各條線、各領域重點調研723項，多項改革成果和營商環境建設創新經驗獲全國推廣。今年，廣東高院出臺《服務保障法治化一流營商環境建設行動計劃（2026年）》，圍繞產權平等保護、困境企業救治等21項重點任務提出70項具體舉措，全力護航制造業與服務業等經營主體行穩致遠、做大做強。

二、聚焦守護創新

促進制造業與服務業衍生新質生產力

習近平總書記指出：“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。”科技創新是制造業與服務業深度融合的核心引擎。廣東法院堅持以“嚴保護”護航“真創新”，全力服務保障創新生態構建、創新產業成長和產業體系繁榮，促進制造業與服務業全要素、寬領域、高水平深度融合。

保障科技創新和產業繁榮。廣東擁有10個萬億級產業集群，具有領先的數智技術、海量的數據資源、豐富的應用場景，區域創新綜合能力連續9年居全國第一。廣東法院完整準確全面貫徹新發展理念，緊緊抓住產業和科技兩大基石，大力保護新質生產力發展，主動對接芯片設計、新能源汽車、人工智能等戰略性新興產業司法需求，強化關鍵核心領域科技創新保護，助推制造業高端化、智能化、綠色化發展。探索新領域新賽道前沿規則，率先出臺涉人工智能、數據產權等司法保護意見，審結全國首例涉數據抓取交易案等，促進新興產業在規則規制下有序發展。聯合部分頭部科技企業、行業協會、開源基金會等24家單位發布全國首份促進人工智能開源生態繁榮共識，推動構建“開源貢獻—增值服務—反哺創新”的良性循環，為創新主體提供了清晰的行為指引和穩定的法律預期。

構建知識產權全鏈條保護體系。新一輪科技革命為制造業與服務業協同發展帶來新機遇的同時也帶來新挑戰，知識產權糾紛方式、內容、范圍呈現多元化、寬領域、無邊界等新現象。廣東法院堅持以公正高效司法筑牢創新屏障，把知識產權保護作為護航產業融合的關鍵抓手，全力構建全鏈條、全方位、立體化保護體系，2023年以來共審結各類知識產權案件33.7萬件。強化民事司法保護，加大侵害制造端核心技術等行為保全適用力度，切實提升保護的及時性與有效性；針對數字運營、品牌價值惡意侵權、重復侵權等行為，嚴格落實懲罰性賠償制度，推動制造業與服務業同頻發展、相互成就。比如，在審理上海某辭書公司與廣東某教育科技公司侵害著作權案中，雙方“對簿公堂”索賠千萬元，法院運用立體化保護體系促推傳統內容與數字技術深度融合，雙方和解走向合作共贏發展。依法支持和監督行政執法，健全行政保護與司法保護銜接機制，牽頭與省發展改革委等15家單位建立對知識產權嚴重失信行為的聯合信用監管機制，引導經營主體尊重創新、誠信經營。嚴厲懲治侵犯知識產權犯罪，準確區分民事糾紛與刑事犯罪界限，依法規范適用認罪認罰從寬制度，充分發揮刑罰威懾、預防和矯正功能，助推戰略性產業發展蓄勢賦能。

助力海外知識產權維權。依托共建“一帶一路”等國際合作機制，我國企業“走出去”的步伐持續加快，海外知識產權維權成為制造業與服務業協同發展必須面對的一道關卡。若缺乏有效的知識產權保護，“出海”企業可能面臨侵權糾紛、技術泄露等系列風險，極大影響其海外市場競爭力。廣東法院準確把握涉外知識產權司法促合作、擴開放、增信心的導向作用，為企業“走出去”“引進來”提供堅實的司法保障。2025年，廣東法院新收涉外知識產權案件3106件，審結2611件，約占全國的三分之一。廣東高院與世界知識產權組織（WIPO）等機構完善國際知識產權糾紛“一站式”解決機制，促成華為與聯發科就全球交叉許可達成和解，促進全球標準必要專利許可規則完善。組建大灣區技術專家智庫，探索建立“全域覆蓋”技術查明機制，312名技術調查官參與芯片設計、新材料等高新技術領域案件超3000件。全面總結審判實踐中“出海維權攻略”，聯合出版《科技創新企業海外知識產權訴訟問題研究》，為科創企業公平參與國際競爭提供系統性、專業化法律指引。

三、聚焦精準救治

助力新舊動能轉換與產業升級

習近平總書記指出，要“加快推動作為經濟增長和就業收入基本依托的傳統產業改造升級，使之煥發新的生機活力，推動新舊發展動能平穩接續轉換”。制造業與服務業協同發展同樣面臨產業價值鏈升級、促進技術創新、優化資源配置等帶來的一系列新舊動能轉換問題。廣東法院堅持統籌培育新動能和更新舊動能的關系，積極創新破產審判機制，堅持重組、重整、和解等多元救治，在有效挽救制造業企業的同時，促進現代服務業擴容與業態創新。

助力企業重整新生。破產制度是我國市場經濟的基礎制度，是供給側結構性改革的制度核心。廣東法院始終恪守保經營主體就是保社會生產力，充分發揮破產重整拯救功能，助力困境企業化解債務危機、盤活核心資產，助力“危機”企業尋找“新機”。出臺《關于充分發揮破產審判職能服務高質量發展的意見》，探索將技術落后的傳統企業通過重整升級技術實現新舊動能轉換。2023年以來，審結破產案件2.6萬件，推動6254家“僵尸企業”及時出清，幫助康美藥業、廣田集團等243家企業重獲新生。整合產業投資、金融服務等多方資源，推動成立粵港澳大灣區企業庭外重組中心，廣州、深圳、佛山等地探索成立企業重整平臺，為現代化產業體系注入更強勁的動能。廣東高院依法審結首宗提級管轄上市公司名家匯破產重整案，推動12億元投資款全額到位、6.5億元債務成功化解，助力產業升級與結構優化。

深化困境企業分級救治。制造業與服務業協同發展為困境企業提供了轉型升級、資源整合、市場拓展等多方面的機遇，有助于企業突破困境，實現可持續發展。廣東每年有數十萬家企業停止經營，其中90%以上具備破產條件，但破產出清率、重整率較低，絕大多數危困企業未能通過資產重組實現脫胎換骨、涅槃重生。面對產業轉型中企業困境的復雜性，為打通破產處置的梗阻，廣東法院推動建立省級層面政府和法院合作機制，探索精準分類救治困境企業，助力制造型企業轉型升級、服務業企業拓展業務空間。牽頭與廣東省發展改革委等31家單位創新建立了“風險預警—債務紓解—重整救治—退出淘汰”的全鏈條工作體系，推動解決資產處置、財產解封、職工安置等堵點難點問題，健全無產可破企業破產費用援助機制，不斷深化困境企業多元救治體系建設。在考特斯機械科技公司債務危機中，啟動困境企業預警機制，避免170余家境內外供應鏈企業發生連環倒閉風險。編印《民營企業法律風險防控手冊2.0版》，組織開展“法治益企行”等系列主題宣講，定期發布涉企專題案例，引導企業運用法治手段做好風險防控，助力企業紓困解難。

優化執破銜接機制。深化執行機制創新，探索創新執破銜接機制，是人民法院深入踐行善意文明執行、助力企業紓困解難的亮點舉措。“執轉破”制度有效助力化解執行積案，讓資源快速重新進入市場、投入生產，賦能制造業與服務業協同發展。廣東法院深入開展執破銜接，積極推進“1+1+N”執破銜接機制在中基層法院全面落地，多措并舉促進有價值企業重整、“僵尸企業”有序出清。2025年，全省法院對28家企業依法適用破產重整、和解程序，盤活土地房產等不動產708.9萬平方米。落實善意文明執行，對涉企案件采取“活封”“活扣”等方式放活查封財產，413億元資產得以盤活；執結拖欠企業賬款案件47.5萬件?，追回款項1953.7億元?。?廣州中院依法推動達某智能建造公司破產和解，探索形成“債務化解—技術保留—產業升級—價值重生”新模式，助力制造業與服務業融合新發展。

四、聚焦規則銜接

提升制造業與服務業協同發展國際競爭力

習近平總書記指出：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。”廣東是全國對外開放的前沿窗口，也是粵港澳大灣區區域發展的核心引擎，擁有外貿、外資、外經、外包等全方位開放優勢。廣東法院錨定粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，持續深化司法規則銜接機制，完善全鏈條跨境多元解紛體系，為制造業與服務業協同發展走向世界鋪路搭橋。

深化司法規則銜接。粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，具有“一國兩制三法域”的顯著特點，為各領域體制機制創新提供了重要試驗田。依托粵港澳大灣區開放優勢，制造業與服務業融合向全球產業鏈價值鏈高端攀升，跨境服務業、國際產能合作成為經濟發展新增長點。廣東法院緊緊抓住規則銜接機制這個關鍵，先后發布3個三年行動方案服務保障大灣區建設，出臺涉港澳商事糾紛等3個司法規則銜接指引，發布9批130個跨境糾紛典型案例，從程序到實體促進司法規則深度銜接。推動“港資港法港仲裁”“澳資澳法澳仲裁”落地實施，深圳中院辦結認可和執行“港資港仲裁”全國首案。持續深化與港澳司法機構互訪、交流與合作機制，促進內地與香港互派法官交流研修，為灣區建設集聚法治人才，推動“人才通”助力“規則通”。

打造跨境糾紛解決優選地。公正高效的跨境糾紛解決機制能夠增強國際投資者的信心，吸引更多經營主體參與跨境合作，推動制造業與服務業在更廣領域協同發展。廣東法院堅持依法平等保護中外當事人合法權益，公正高效化解外資外貿、跨域服務業等糾紛，著力打造跨境糾紛解決優選地。優化提升法律事務對外開放水平，上線跨境商事“一站式”解紛平臺，推動健全國際商事調解、仲裁與訴訟的有機銜接。升級法律查明平臺、裁審對接平臺、司法協助平臺，選聘港澳專業人士擔任特邀調解員和法律查明專家，率先開展港澳特邀調解組織試點，低成本、高效率的跨境解紛機制獲得廣泛認可和接受。廣州、深圳設立國際商事法庭，將在更高起點、更高層次、更高目標上全面深化涉外審判機制改革，以一流司法形象彰顯中國法治自信，以優質司法護航國際經貿合作。

助力“粵貿全球”“粵企出海”。廣東是全國外貿第一大省，制造業是出口主力，服務業是提升外貿附加值、增強國際競爭力的關鍵。高水平開放需要高水平的法律服務和強有力的法治保障。廣東法院立足“粵貿全球”“粵企出海”計劃，主動對接國際高標準經貿規則，在涉外商事審判中準確適用國際條約、國際慣例，推動服務領域規則、規制、管理、標準相通相容。比如，妥善審理南方石化集團等10家公司合并重整案，將境外油田開發與境內貿易、物流服務進行整合，提升整體運營效率。率先出臺跨境電商物流糾紛審判指引，推動跨境服務貿易和數字貿易等新興行業發展。出臺全國首份省級海洋經濟發展司法保障意見，探索將司法服務精準嵌入海洋牧場、海上風電、海洋生物醫藥、海洋裝備、船舶制造等海洋經濟發展的全鏈條、各領域，助力現代海洋產業做強做優做大。

五、聚焦公正高效

滿足制造業與服務業司法保護新期待

習近平總書記指出：“執法司法公正高效權威才能真正發揮好法治在國家治理中的效能。”公正高效司法是制造業與服務業協同發展的“穩定器”和“助推器”，通過提供法治保障、化解矛盾、創新規則，促進更多資源向制造業與服務業協同發展的領域集聚。廣東法院認真貫徹《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，加強改革創新，提升審判質效，以高質量司法為制造業與服務業協同發展聚力護航、賦能增效。

深化審判機制改革創新。制造業與服務業協同發展帶來的新型業態、商業模式和糾紛類型，對審判體系和審判能力建設提出了更高要求。人民法院需具備更快的糾紛化解機制、更強的專業審判能力和更高的公正司法水平。廣東法院探索創新“一降兩升三優化”目標評價體系，強化審判監督管理、規范司法權行使，促進院庭長帶頭辦理涉企重大疑難案件、實施案件閱核，推動涉企案件審判質量、效率、效果有力提升。2023年以來，全省法院累計結案超930萬件，平均辦案周期縮短近三成，實現超大體量案件下“質效雙升”的突圍。積極探索健全統一法律適用制度機制，推動審判職責明細化、領導辦案制度化、類案同判規范化、案件評查常態化、違法懲戒實體化等，讓公平正義更加高效、更可預期。加快數字法院建設，對接全國法院“一張網”統一辦案辦公系統，圍繞涉企民事、行政案件等試點全流程電子卷宗辦案，實現數字法院賦能審判提質增效。

推進涉企糾紛全流程化解。制造業與服務業協同發展涉及產業鏈深度融合、新業態新模式涌現、經營主體利益交織，因此產生的新型、疑難、復雜案件也隨之增加。人民法院需加強司法應對，構建優質高效便捷的司法供給網絡，使司法服務與兩業融合發展同頻共振。廣東法院堅持嚴格依法公正辦理涉企案件，從立案、管轄、審理、執行等各環節探索優化涉企案件辦理流程，健全司法服務保障機制。加速訴訟服務提檔升級，完善在線服務平臺功能，拓展網上立案、在線繳費、電子送達、視頻調解、網上開庭等應用場景。創新完善“12368”熱線服務模式，拓展“一號通辦”功能，確保涉訴企業來電訴求得到及時、專業、規范響應。深化“立審執”一體化機制建設，推廣運用小額訴訟、要素審判、繁簡分流等方式，推進“簡案快審”“繁案精審”。

踐行“如我在訴”實質化解糾紛。法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。涉企糾紛前端治理為制造業與服務業協同發展提供穩定的法治環境，減少企業因糾紛導致的經營中斷和成本增加。廣東法院聚焦涉企糾紛化解堵點難點，不斷創新司法服務模式，將司法服務關口前移，主動靠前解憂，最大限度把涉企糾紛化解在萌芽。印發依法實質解紛工作方案，聚焦源頭預防、全程調解和判后答疑三大關鍵環節，系統性推出29項具體措施，著力構建矛盾糾紛實質性化解新機制。推動人民法院調解平臺與省綜治中心“粵平安”平臺系統對接與數據共享，實現法院解紛資源與基層綜治網格力量深度融合。與廣東省工商聯、中小企業協會等完善“總對總”在線訴調對接機制，對批量性糾紛推廣“示范判決+類案引調”，降低企業解紛成本。探索市場化商事調解，促進“市場糾紛市場解”。2025年向證監部門、電商平臺等發出司法建議1694件，協同推進糾紛治理、促進行業高質量發展。

習近平總書記強調：“一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。”站在“十五五”新起點，廣東法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立和踐行正確政績觀，忠實履行憲法法律賦予的職責，凝心聚力、實干擔當，以更高站位、更實舉措、更優作風服務保障先進制造業與現代服務業深度融合、協同發展，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出更大貢獻。

來源：《民主與法制》周刊

審核：黃慧辰

編校：余淑嫻