創新體制機制 緊抓監管閉環管理

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

民航領域落實安全生產責任制須以安全監管閉環管理為抓手，在《安全生產法》《民用航空安全管理規定》《關于落實民航安全責任的管理辦法》等規范的指引下，不僅行政檢查工作應始終遵循“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任基本原則，還應通過檢查指導企業建立并堅決落實安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的責任制度和工作體系。結合民航安全監管工作實際，必須不斷創新工作體制機制，以構建全鏈條、無縫銜接的安全監管閉環管理體系為抓手，切實履行安全監管責任，督導轄區單位嚴格落實安全生產主體責任、領導責任與崗位責任。

一、完善監管體系，織密織牢安全責任網

落實安全生產責任制，須以一個系統完備、科學規范、運行高效的安全監管體系為閉環管理的重要前提。一方面，要發揮企業法定自查的自律效果。應根據各企業的風險等級、面臨的安全形勢和自身特點，結合需要收到的隱患控制效果，指導和督促企業編制完善的自查事項清單。另一方面，要結合監管事項庫實現精準監管。應根據法律法規構建的標準體系，在監管事項庫的基礎上編制適用于不同風險等級機場的安全監管檢查清單，確保重點突出、覆蓋全面。通過將企業自查事項與法律法規涉及的監管事項深度結合，貫穿安全生產法律規范與企業實施情況，構建精準高效的監管網絡，既要避免安全管理越位，也要避免模糊地帶和“無人認領”的責任缺位，實現機場、航企、空管等單位各項安全責任落實。

二、實施動態評估，精準識別風險隱患

落實安全生產責任制，要將滾動、持續、常態化的安全風險隱患排查、評估和監管作為閉環管理的制勝武器。應改變定期、一次性檢查的監管策略，實施常態化的安全數據上報和不定期抽查。被檢查單位往往對定期檢查突擊進行針對性準備，此類檢查方式對保證企業日常安全管理效能的激勵不足，效果不能長久維持。通過“四不兩直”“雙隨機、一公開”等新型監督機制和工作方法直擊安全生產一線，綜合采用暗訪測試等方法，動態評估安檢漏檢率、人員培訓效果和設施設備運行維護情況等，更能“刺破企業的面紗”，了解真實的安全工作情況。此外，還應實行檢查的頻次上限管理，根據不同體量企業的風險等級和管控需求，動態調整監管頻次和強度，既要有效識別安全風險隱患，也應避免過度干預經營，實現安全與效率的平衡。

三、建立反饋機制，暢通渠道良性互動

落實安全生產責任制，應發揮反饋機制所具有的靈敏收集和準確傳遞安全管理信息的關鍵作用。首先，應對信息分類、動態監測、通報流程、協同方式及歸口單位等內容予以明確，建立雙向突發事件信息協同共享機制，杜絕安全問題遲報、漏報、誤報等。一旦出現異常情況，應確保安全事故、征候和事件信息的上報內容完整、傳遞及時，隱患風險和潛在損失切實可控。其次，還要收集企業管理負責人和基層崗位一線員工的聲音，構建上下暢通的信息循環閉環。企業管理負責人要清楚生產運行中的潛在風險因素和控制風險的技術手段，鼓勵企業創新安全管理模式，從而提升安全管理水平；傾聽崗位一線員工聲音，深入了解安全生產崗位責任落實的具體情況和難點堵點，實現安全生產減負增效。此外，應保障各環節的反饋信息可追溯，通過對每一條監管指令、每一項整改要求的接收、確認、執行過程進行記錄，為后續跟蹤驗證和責任追究提供依據。

四、強化結果運用，掛鉤獎懲激勵作為

落實安全生產責任制，還應運用結果導向的約束和激勵機制倒逼主體責任壓緊壓實。一方面，應按時復查安全問題的整改結果，系統評估企業的安全管理效能，將安全業績作為行業準入、容量分配、航線審批等方面的重要考量因素，在企業的安全承諾、整改期限的遵守等方面實施守信激勵和失信懲戒，引導企業自覺加大安全投入，提升安全管理水平，并就屢次復發、拒不整改、屢改不力的情況，對相關安全生產責任人嚴肅問責；另一方面，要推廣優秀安全生產工作經驗，組織各單位交流安全生產管理手冊、崗位職責手冊的編制等工作，分析經典事故處置案例，學習國內外先進的安全生產理念、管理經驗和技術。

五、注重復盤總結，推動管理持續優化

落實安全生產責任制，要通過系統梳理監管實踐中形成的有效經驗和做法，不斷復盤總結。閉環管理的最后一步也是新一輪循環的開始，注重復盤總結是實現安全管理螺旋式上升的必然要求。及時將實踐中形成的優秀安全生產管理方法固化為制度和標準，從而實現安全管理能力和水平的跨越式提升。還要加強重點領域的實戰演練，如安全保衛方面的控制區入侵、安保設施搶修和航空器救援等。以點帶面，立足總體視角，不必力求每一次演練流程臻于完美，而是通過日拱一卒實現持續優化。每次演練前后進行深度復盤，以上次演練的經驗教訓作為下一次的重點目標，肯下真功夫，堅決摒棄形式主義，不搞紙上談兵的“花架子”，以實戰檢驗安全生產實效。

安全生產責任建設是民航工作中一項長期性、體系化工程，需要監管人員始終以最高標準、最嚴要求、最實舉措，緊抓安全監管閉環管理，嚴格落實安全生產責任制，筑牢民航安全發展防線，為民航高質量發展和人民群眾安全順暢出行提供最堅實的保障。（作者：張志萌，單位：民航浙江監管局）

編輯｜張 薇

校對｜張 彤

審核｜程 凌