理論月刊丨激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力 夯實(shí)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

觀大勢(shì) 析機(jī)理

——10位智庫專家解讀中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)

編者按

7月15日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)頂住壓力運(yùn)行在合理區(qū)間。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值695704億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)4.7%。其中一季度增長(zhǎng)5.0%，二季度增長(zhǎng)4.3%。宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“邊際改善、結(jié)構(gòu)分化”特征。圍繞全面客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)約請(qǐng)智庫專家撰寫文章，聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行核心領(lǐng)域，權(quán)威解讀、研機(jī)析理、前瞻研判，兼具理論高度、實(shí)踐深度、政策溫度，為讀懂中國經(jīng)濟(jì)、把握發(fā)展大勢(shì)提供參考。

核心觀點(diǎn)：

宏觀數(shù)據(jù)歸根結(jié)底是微觀主體的合力，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的活力能否被真正激發(fā)，既關(guān)乎短期經(jīng)濟(jì)增速，更關(guān)乎能否夯實(shí)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是讓市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常發(fā)揮作用，讓企業(yè)家的才能和資本流向最具效率的領(lǐng)域，激活其長(zhǎng)期活力。

■洪永淼 張明

國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值695704億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)4.7%，貨物進(jìn)出口總額達(dá)到25.5萬億元，同比增長(zhǎng)16.9%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。但在總量平穩(wěn)之下，“K型分化”特征同樣引人關(guān)注。一方面，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過40%，尤其是人工智能、高端裝備等高技術(shù)制造業(yè)表現(xiàn)突出，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值、數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.3%和12.3%。同時(shí)，高技術(shù)、高附加值的服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，2026年1—5月份知識(shí)密集型服務(wù)出口增長(zhǎng)12.2%。另一方面，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)仍存在預(yù)期不穩(wěn)、信心不足等問題，2026年1—5月民間投資同比下降7.1%，放緩幅度明顯大于整體投資，其發(fā)展動(dòng)能有待進(jìn)一步激發(fā)。宏觀數(shù)據(jù)歸根結(jié)底是微觀主體的合力，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的活力能否被真正激發(fā)，既關(guān)乎短期經(jīng)濟(jì)增速，更關(guān)乎能否夯實(shí)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

政策助企紓困與改革賦能并舉

近期，助企紓困與深化改革的宏觀政策“組合拳”呈現(xiàn)存量接續(xù)、增量加碼、落地提速的特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期、對(duì)沖下行壓力方面取得積極成效。從政策邏輯看，這一輪調(diào)控延續(xù)了精準(zhǔn)滴灌而非大規(guī)模刺激的思路，著力點(diǎn)在降低微觀主體的生存門檻，而非簡(jiǎn)單擴(kuò)張總需求。

一方面，減負(fù)紓困有效對(duì)沖了經(jīng)營(yíng)壓力，但大中小企業(yè)獲得感存在落差。稅費(fèi)方面，國家延續(xù)優(yōu)化多項(xiàng)階段性優(yōu)惠政策，重點(diǎn)向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)傾斜。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策繼續(xù)執(zhí)行，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還受益面。融資方面，中國人民銀行綜合運(yùn)用降準(zhǔn)、中期借貸便利等工具保持流動(dòng)性合理充裕。多地探索貼息貸款與數(shù)字化聯(lián)審相結(jié)合的模式，一定程度上緩解了中小企業(yè)融資貴的問題。然而，政策的實(shí)際落地效果呈現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)性落差。大企業(yè)能夠系統(tǒng)性地跟蹤政策動(dòng)態(tài)、組織申報(bào)材料、對(duì)接主管部門，在政策資源的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)天然優(yōu)勢(shì)；大量中小微企業(yè)受限于人力配置和信息渠道，對(duì)惠企政策長(zhǎng)期處于“不知道、看不懂、不會(huì)用”的狀態(tài)。當(dāng)減負(fù)政策以企業(yè)主動(dòng)申報(bào)為核心方式時(shí)，政策設(shè)計(jì)本身便形成了篩選機(jī)制，越是需要幫扶的中小企業(yè)，越難以跨越申報(bào)門檻。

另一方面，營(yíng)商環(huán)境改革持續(xù)降低制度性交易成本，但不同主體的感受存在“溫差”。2025年出臺(tái)的《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從法律層面確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和權(quán)益保障框架，明確禁止所有制歧視，為所有經(jīng)營(yíng)主體提供了穩(wěn)定預(yù)期。當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利有了法律背書，企業(yè)家的決策視野將從短期應(yīng)對(duì)拉長(zhǎng)至長(zhǎng)期布局，這正是投資意愿回升的制度基礎(chǔ)。然而，不同類型企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的感受并不相同。科創(chuàng)企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)等新動(dòng)能領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體，更加關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)要素流通等治理規(guī)則的完善，感受偏暖；傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)更關(guān)切的賬款回收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管公平等問題，感受偏冷。究其原因，新動(dòng)能領(lǐng)域的制度需求與當(dāng)前改革方向高度契合，改革具有增量?jī)?yōu)先、摩擦成本低的特征；傳統(tǒng)領(lǐng)域涉及存量利益格局調(diào)整，改革的協(xié)調(diào)成本更高、推進(jìn)阻力更大，客觀上形成了制度改善速度的差異。這進(jìn)一步折射出，如何讓改革紅利更均衡地覆蓋不同類型經(jīng)營(yíng)主體，是下一階段需要著力突破的核心命題。

圖片來源/ 新華社

仍存在制約中小企業(yè)活力釋放的障礙

綜合民間投資、民營(yíng)工業(yè)增速等數(shù)據(jù)來看，制約經(jīng)營(yíng)主體活力的障礙依然存在，3大障礙內(nèi)部都呈明顯的結(jié)構(gòu)性特征。

第一，營(yíng)商環(huán)境不確定性推高投資的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。上半年民間投資走弱，與廣義貨幣增速、社會(huì)融資規(guī)模等流動(dòng)性指標(biāo)并不匹配。市場(chǎng)并不缺資金，缺的是敢投的信心。投資決策的本質(zhì)是跨期資源配置。營(yíng)商環(huán)境的確定性，直接決定了企業(yè)家對(duì)未來回報(bào)所要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償水平。當(dāng)前民間投資偏弱，深層原因在于，部分領(lǐng)域準(zhǔn)入隱性壁壘仍然存在，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套法規(guī)尚在推進(jìn)中，政策執(zhí)行的不確定性增加了企業(yè)決策的變數(shù)。新動(dòng)能領(lǐng)域方向清晰、回報(bào)可期，投資信心較足；傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型路徑模糊，加上存量競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)選擇持幣觀望。這種信心分化，是營(yíng)商環(huán)境的清晰度在不同領(lǐng)域存在系統(tǒng)性差異。

第二，賬款拖欠痼疾難除，中小企業(yè)的隱性成本居高不下。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，是長(zhǎng)期制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)，在部分地方財(cái)政承壓背景下有所抬頭。這一問題的實(shí)質(zhì)，是信用鏈條上的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，將自身的流動(dòng)性壓力向上游中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，其危害不僅在于直接占用流動(dòng)資金，更在于擾亂了市場(chǎng)信用鏈條。在結(jié)構(gòu)性分化格局中，處于弱勢(shì)地位的中小配套企業(yè)議價(jià)能力有限，更容易成為賬款拖欠的受害者，形成大企業(yè)占用資金、中小企業(yè)被迫承壓、信用鏈條持續(xù)扭曲的格局。

第三，政策落地的“最后一公里”有待進(jìn)一步打通。頂層政策設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化，但部分地方執(zhí)行層面仍有落差。在地方招商引資中的過度比價(jià)、稅收優(yōu)惠攀比，不僅讓守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)產(chǎn)生不公平感，更在于塑造了一個(gè)逐底競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，地方政府比拼的不是誰的營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、制度供給更穩(wěn)定，而是誰的短期讓利力度更大。這本質(zhì)上是透支長(zhǎng)期制度信用換取短期招商成果，最終損害的恰恰是區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)期性和企業(yè)長(zhǎng)期投資的信心。

以制度供給激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力

破解上述難題，需要從改善微觀主體激勵(lì)結(jié)構(gòu)的全局視角來系統(tǒng)施策。結(jié)構(gòu)性分化是轉(zhuǎn)型期的客觀現(xiàn)象，不可能也不應(yīng)當(dāng)用行政手段強(qiáng)行抹平。問題的關(guān)鍵不在于消除分化本身，而在于確保分化的驅(qū)動(dòng)力是效率差異而非機(jī)會(huì)不公。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是讓市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常發(fā)揮作用，讓企業(yè)家的才能和資本流向最具效率的領(lǐng)域，激活其長(zhǎng)期活力。

第一，以法治化錨定長(zhǎng)期預(yù)期，降低營(yíng)商環(huán)境不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)是重要突破，且亟需加快配套法規(guī)制定。將法律條文轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知的現(xiàn)實(shí)保障，三個(gè)環(huán)節(jié)不可或缺：一是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，明確“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)機(jī)制，讓審查不再是彈性程序，而是一條不可逾越的紅線；二是涉企行政檢查的程序規(guī)范，堅(jiān)決糾正重處罰輕指導(dǎo)、重檢查輕服務(wù)的傾向，對(duì)守信企業(yè)大幅降低檢查頻次，真正做到無事不擾；三是產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的便利化，降低中小創(chuàng)新企業(yè)的維權(quán)門檻和成本。這些制度安排的意義在于，為企業(yè)家提供一個(gè)可計(jì)算的未來，企業(yè)家可以把精力從應(yīng)對(duì)不確定性轉(zhuǎn)向創(chuàng)造價(jià)值。在分化加劇的時(shí)期，統(tǒng)一的規(guī)則比傾斜的政策更能穩(wěn)定預(yù)期。

第二，以準(zhǔn)入開放釋放投資空間，讓競(jìng)爭(zhēng)成為有效的篩選機(jī)制。國家層面負(fù)面清單持續(xù)縮減，但隱性壁壘仍然存在。應(yīng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘常態(tài)化排查清理機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)變相設(shè)置壁壘的行為實(shí)行通報(bào)和問責(zé)。規(guī)范地方招商引資行為，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)回歸產(chǎn)品和服務(wù)本身。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》已明確“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，這不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更是打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、讓要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的制度前提。應(yīng)以此為契機(jī)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開放。民間投資不是沒有意愿，是需要看得見、進(jìn)得去、有回報(bào)的領(lǐng)域。當(dāng)準(zhǔn)入大門真正敞開，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)成為優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)，新的投資機(jī)會(huì)本身就是彌合分化的市場(chǎng)力量。

第三，以金融創(chuàng)新和賬款治理疏通信用傳導(dǎo)，修復(fù)市場(chǎng)信用鏈條。一方面，在保持流動(dòng)性合理充裕基礎(chǔ)上，更注重信貸資源向中小企業(yè)有效傳導(dǎo)。發(fā)展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等與中小企業(yè)資產(chǎn)特征相匹配的融資工具。另一方面，建立防范化解拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行零拖欠硬約束，納入預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督；建立存量賬款分類處置機(jī)制；推動(dòng)大型企業(yè)供應(yīng)鏈付款周期信息披露，讓付款行為成為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的一部分，以市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制倒逼付款紀(jì)律。

第四，以數(shù)字政府建設(shè)彌合政策傳導(dǎo)的信息鴻溝。依托數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)惠企政策“免申即享”全覆蓋。將技改獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)補(bǔ)助、穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免等企業(yè)應(yīng)得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過數(shù)據(jù)共享和智能匹配實(shí)現(xiàn)自動(dòng)兌付，消除申報(bào)負(fù)擔(dān)。這不僅是行政效率的提升，更是政策理念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“企業(yè)申報(bào)—政府審批”模式隱含的邏輯是，政策是對(duì)企業(yè)的恩惠；而“免申即享”隱含的邏輯是，政策是企業(yè)應(yīng)得的權(quán)利，從而避免政策紅利分配不均衡加劇既有分化。

改革開放四十多年的實(shí)踐充分證明，制度環(huán)境最穩(wěn)定、市場(chǎng)規(guī)則最清晰、產(chǎn)權(quán)保護(hù)最有力的時(shí)期，也是經(jīng)營(yíng)主體活力最充沛的時(shí)期。“K型分化”是轉(zhuǎn)型期的客觀現(xiàn)象。向上的力量證明了中國經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力，向下的壓力提醒我們結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未完成。彌合之道，不在于用行政之手強(qiáng)制干預(yù)，而在于為所有經(jīng)營(yíng)主體提供同等的制度保障、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、可預(yù)期的政策空間。讓新動(dòng)能企業(yè)繼續(xù)高歌猛進(jìn)，讓暫時(shí)承壓的企業(yè)看到出路和希望，讓觀望的投資者敢于布局未來，從而激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，夯實(shí)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（洪永淼系中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心主任；張明系內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師）

總 監(jiān) 制丨楊玉洋車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 劉衛(wèi)民

審 核丨周子勛編 輯丨蔣 帥