以更大力度落實財政金融協同促內需一攬子政策（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

藍佛安

擴大內需既關系經濟穩定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。2025年中央經濟工作會議要求“實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性”，習近平總書記在這次會議上指出“堅持內需主導，建設強大國內市場”。今年的《政府工作報告》對實施財政金融協同促內需作出重要部署。國務院常務會議對相關工作作出具體安排，提出要加強財政政策與金融政策配合聯動，充分發揮政策效應，引導社會資本參與促消費、擴投資。我們要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，從政治和全局的高度抓好貫徹落實，為擴大國內需求、鞏固經濟持續穩中向好基礎提供有力支撐。

深刻認識財政金融協同促內需一攬子政策的重要意義

按照黨中央、國務院決策部署，今年創新設立財政金融協同促內需政策工具，中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協同促內需一攬子6項政策，統籌推進促消費、擴投資。這是以習近平同志為核心的黨中央把握國內外形勢新變化，著眼充分挖掘大國經濟潛能、加快構建新發展格局，在宏觀調控領域推出的重要創新舉措，具有十分重大的意義。

發揮我國超大規模市場優勢、促進居民消費的重要抓手。習近平總書記指出：“市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐。”我國有14億多人口，人均國內生產總值已經接近1.4萬美元，中等收入群體規模穩步擴大，是全球最有潛力的市場。在內需當中，消費是最終需求、是目的，居民消費是投資和經濟增長原動力。近年來，在黨中央堅強領導下，我們堅定實施擴大內需戰略，尤其是把促進消費放在重要位置，深入推進消費品以舊換新等各項政策。2025年，我國社會消費品零售總額首次突破50萬億元，服務零售額比上年增長5.5%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到52%，日益成為拉動經濟增長的基礎性力量。國際經驗表明，隨著經濟發展和人均收入水平提升，居民消費將進一步由商品消費向服務消費拓展，消費特別是服務消費將釋放更大增長空間。實施財政金融協同促內需一攬子政策，優化個人消費貸款和服務業經營主體貸款兩項貼息政策，疊加其他促消費政策，既有利于增強居民消費能力，又有利于增加優質服務供給，進一步釋放超大規模市場潛力，推動內需更好發揮主動力和穩定錨作用。

增強市場內生動力、激發民間投資活力的現實需要。習近平總書記指出：“我們強調的擴大內需，并不只是擴大政府公共支出，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。”投資在經濟增長中具有關鍵作用，擴大有效投資，既要發揮政府投資的引導作用，也要激發各類經營主體活力，促進民間投資。我國民營企業占企業總數的92%以上，約一半的固定資產投資來自民間投資。近兩年，受多重因素影響，民間投資有所下降。面對這種情況，我們實施財政金融協同促內需一攬子政策，通過中小微企業貸款貼息、設備更新貸款貼息、民間投資專項擔保計劃、民營企業債券風險分擔機制定向支持民間投資，推動解決金融機構“不愿貸”、擔保機構“不敢擔”、中小微企業“貸不到”等痛點難點問題，著力降低企業融資成本和融資門檻，進一步激發民營企業發展內生動力。民間投資的活力被激發出來，社會資本就能轉化為更多有效供給，進而牽引創造新的需求，推動提升要素流動效率、暢通國內經濟循環。

加強政策集成、提升宏觀調控效能的有益探索。習近平總書記強調：“加強財政政策和貨幣政策協調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。”財政政策、貨幣政策作為宏觀調控的兩大政策工具，功能定位、傳導機制不同，各有優勢、各有側重。兩者協同配合、各展其長，能夠充分發揮財政政策定向調控的精準性和貨幣政策總量調節的靈活性，提升宏觀政策的傳導效率和整體效能。財政金融協同促內需一攬子政策，錨定擴內需這一共同目標，以財政資金牽引金融資源、金融渠道放大乘數效應，疊加產業、投資、消費等多項政策協調配合，形成財政引導、金融放大、市場運作的傳導鏈條，有利于進一步打開財政政策發力空間，提升金融服務實體經濟的質效，實現“1+1>2”的政策效果。

準確把握財政金融協同促內需一攬子政策的原則方法

深入實施財政金融協同促內需一攬子政策，需要統籌兼顧總量與結構、存量與增量、當前與長遠，增強政策落實的系統性、整體性、協同性，確保實現預期政策目標。

堅持有效市場和有為政府相結合。擴大國內需求、做強國內大循環，既需要市場機制有效調節，也需要政府引導支持，讓“看不見的手”和“看得見的手”各就其位、相得益彰。深入實施財政金融協同促內需一攬子政策，一方面，更好發揮政府作用，財政建機制出資金，工業和信息化、發展改革等部門明確重點領域清單，金融部門提供流動性，有利于形成政府、銀行、擔保機構攜手為經營主體鋪路架橋的良好政策環境；另一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化、法治化原則，由消費者和經營主體自主決策，經辦銀行獨立審批，用好金融體系在風險控制、渠道運作、服務響應、客戶觸達等方面的優勢，能夠最大限度減少政府對微觀經濟活動的直接干預。

堅持短期擴需求和長期增后勁相結合。破解供強需弱的矛盾，暢通國內經濟循環，不僅要著力釋放即期需求、穩定宏觀經濟，從長遠看還必須堅持擴大內需和優化供給雙管齊下，實現高水平動態平衡。深入實施財政金融協同促內需一攬子政策，一方面，要立足當前，采取更加有力的措施，持續釋放消費潛力和投資活力。擴大個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策支持領域，提高貼息上限，實實在在降低消費者和經營主體當期成本；實施民間投資專項擔保計劃，提高授信擔保額度，降低擔保費率等，增強經營主體特別是中小微企業的融資可得性。另一方面，要著眼長遠，加力支持科技創新、現代化產業體系建設等，提升全要素生產率，持續提升供給質量。比如，設備更新貸款貼息和中小微企業貸款貼息政策，既廣泛惠及交通、水利、農業、制造業等關系國計民生的傳統行業，也積極服務高端裝備、生物醫藥、人工智能等新興產業和未來產業，加緊培育經濟增長新動能；又如，進一步擴大服務業經營主體貸款貼息政策覆蓋范圍，從原有8個領域拓展至包括數字、綠色、零售在內的11個領域，更好滿足居民消費升級需要。

堅持科學設計和有效落地相結合。宏觀政策設計既要堅持目標引領和問題導向，在多重選擇中尋求最優解，又要充分考慮可操作、好落地、能見效。深入實施財政金融協同促內需一攬子政策，綜合考慮了穩增長、調結構、惠民生等多重目標，緊盯當前制約內需增長的突出短板，堅持消費和投資兩手發力，組合運用財政貼息、融資擔保、風險分擔等政策工具，系統集成、精準施策。同時，聚焦群眾和企業所需，優化服務流程、創新服務方式，打通政策落地“最后一公里”，推動惠民助企紅利直達快享。簡化操作環節，通過“預撥+結算”等方式加快貼息資金到位。大幅拓展經辦機構數量，推動機構類型涵蓋內外資銀行、城市與農村大中小金融機構，以及傳統銀行與消費金融公司等新型金融機構，貼息服務進一步向縣域和農村地區延伸，為群眾和企業申辦提供更多便利。強化與線下商超、線上平臺的協同聯動，將網絡消費信貸以及信用卡賬單分期業務、汽車金融等納入貼息范圍，給予消費者更多選擇。

持續釋放財政金融協同促內需一攬子政策效能

今年初，財政金融協同促內需一攬子政策實施以來，中央統籌推進，地方緊抓落實，金融機構創新服務，經營主體和居民廣泛參與，有力推動政策加快落地，政策效果逐步顯現。據統計，1—6月，新發放相關領域中小微企業貸款、設備更新貸款、服務業經營主體貸款、個人消費貸款4項貸款合計超17萬億元，同比增長4.6%。2項促消費政策惠及居民消費約1.31萬億元，約9900萬人次享受到貼息紅利。隨著各項促消費政策協同發力，我國文旅、賽事、健康等消費加快發展，1—6月服務零售額同比增長5.3%，增速明顯快于商品零售額。4項促投資政策共惠及民間投資超1.24萬億元，相關資金重點投向中小微企業固定資產投資、先進制造業項目設備購置、傳統產業項目技改換代等領域，中小微民營企業獲得銀行授信額度大幅增加，獲貸率穩步提升。

總的看，政策實施進展符合預期，支持重點投資和消費領域信貸投放逆勢增長，帶動更多社會資源流向擴內需重點領域。下一步，要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，樹立和踐行正確政績觀，以釘釘子精神實施好財政金融協同促內需一攬子政策，確保政策紅利充分惠及各類經營主體和廣大消費者，推動打通制約投資消費的堵點卡點，拓展內需增長新空間。

強化多方聯動，保障政策更好落地見效。加強部門信息共享，健全常態化會商機制，明確責任鏈條，強化線上線下聯動，對跨部門業務實行并聯并審、聯合審核機制，提高執行效率。深化央地聯動，鼓勵因地制宜探索，推動政策與地方實踐有效銜接。系統梳理政策執行中的經驗和問題，簡化操作流程，壓縮辦理時限，確保政策紅利普惠快享、精準直達。用好大數據等技術手段，推動政策更快精準識別、有效觸達符合條件的經營主體和居民。開展貼息資金全流程管理，確保資金規范高效使用。加強宣傳引導，進一步提升政策知曉度和觸達率。

強化問題導向，做好政策跟蹤分析研判。開展政策動態評估分析，密切跟蹤消費升級和產業發展態勢，及時優化調整，更好激發經營主體積極性。加強政策研究儲備，緊扣居民消費、民間投資、供需結構優化等關鍵環節，持續豐富政策工具箱。堅持把企業和群眾所需所盼貫穿于政策制定、執行、評估、優化全過程，切實把好事辦好、實事辦實。

強化統籌協調，推動財金聯動常態長效。增強宏觀政策取向一致性和有效性，統籌好各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策，推動財政政策與貨幣政策同向發力、協同配合，積極推出有利于穩增長、穩預期的政策。發揮好就業、產業、消費、投資、區域等政策作用，暢通政策傳導機制，提高宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性。加強部門間溝通協作，建立健全優勢互補、相互銜接、執行有力的協同聯動工作機制，更好適應經濟運行和宏觀調控需要。強化預期管理，推動實現穩預期、強信心與穩經濟的相互促進、良性循環。

(作者為財政部黨組書記、部長)

《 人民日報 》( 2026年07月23日 09 版)