趕在水庫(kù)蓄水前“回家”?重慶開(kāi)州五通鄉(xiāng)集鎮(zhèn)遷建記

7月初的渝東北，暑氣漸濃。

站在開(kāi)州區(qū)五通鄉(xiāng)老集鎮(zhèn)的制高點(diǎn)眺望，跳蹬水庫(kù)樞紐工程的主壩已全面進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工階段，混凝土澆筑的轟鳴聲隱約可聞。按照“時(shí)間表”，這座國(guó)家重大水利工程將于2027年下閘蓄水，屆時(shí)眼前的五通鄉(xiāng)老集鎮(zhèn)將完全沉入碧波之下。

在老集鎮(zhèn)以南的黃龍嘴遷建新址現(xiàn)場(chǎng)，勘界樁基已深埋土層，居民口中“住起來(lái)安逸”的濱水小鎮(zhèn)正靜待破土而動(dòng)。

從“撤鄉(xiāng)搬遷”的僵局到“就近遷建”的落地，這場(chǎng)關(guān)乎4193名涉遷群眾生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)折，記錄著市區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)聯(lián)合借新政解民生之渴的生動(dòng)實(shí)踐。

五通鄉(xiāng)房屋拆除中。

尋找民生“最優(yōu)解”

從“撤鄉(xiāng)外遷”到“就近遷建”

跳蹬水庫(kù)工程地處開(kāi)州、萬(wàn)州、梁平與四川開(kāi)江交匯地帶，總占地557.9547公頃，建成后將把浦里河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)提至20年一遇，為24萬(wàn)人供水，灌溉農(nóng)田5.18萬(wàn)畝。然而，在工程啟動(dòng)初期，為降低難度，相關(guān)部門(mén)擬定撤銷(xiāo)五通鄉(xiāng)建制，整體搬遷至岳溪場(chǎng)鎮(zhèn)。

這在技術(shù)上或許是最優(yōu)方案，但不是民生保障的“最優(yōu)解”。

五通鄉(xiāng)距城區(qū)65公里，是四區(qū)縣交界的邊陲要地，若集鎮(zhèn)整體外遷，群眾感冒發(fā)燒跨鎮(zhèn)就醫(yī)、小孩跨鎮(zhèn)上學(xué)、往返耕種都將多出幾十公里路。群眾期望保留建制、就近新建。

“五通鄉(xiāng)集鎮(zhèn)是社區(qū)居民生產(chǎn)生活、商貿(mào)往來(lái)的聚集地，承載著大家深厚的鄉(xiāng)愁和生活根基。”五通鄉(xiāng)人大代表張中艷在座談會(huì)上直言，新址一天不定，群眾心里就像懸著塊石頭，心里沒(méi)底，生產(chǎn)生活皆受影響。

一邊是跳蹬水庫(kù)下閘蓄水的時(shí)間節(jié)點(diǎn)日益臨近，一邊是群眾“不愿離開(kāi)熟悉家園”的樸素情節(jié)，僵局待破。為此，市、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、水利局等相關(guān)部門(mén)組建工作組，走村入戶(hù)、坐在農(nóng)家院壩里聽(tīng)意見(jiàn)。他們深知，規(guī)劃圖紙上的線條不能切斷老百姓的生活脈絡(luò)。

工作組經(jīng)過(guò)多輪會(huì)商，綜合群眾訴求決定調(diào)整思路：不撤鄉(xiāng)、不遠(yuǎn)遷，就在家門(mén)口給鄉(xiāng)親們重建家園。這一變招，不僅解決了“水進(jìn)人不愿退”的僵局，也讓當(dāng)?shù)厝罕娍吹剑鞴懿块T(mén)不只是盯著技術(shù)指標(biāo)，更是在用心守護(hù)百姓的煙火氣。

院壩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

跑贏蓄水“倒計(jì)時(shí)”

“全市首例”搶出遷建寶貴時(shí)間

方案調(diào)整為“保留建制、就近遷建”后，新的難題接踵而至。經(jīng)11套方案比對(duì)，群眾認(rèn)可度最高的黃龍嘴新址既要新建居民住房，還需同步配套建設(shè)道路管網(wǎng)、水電照明、污水垃圾處理設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等民生基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)周期本就漫長(zhǎng)，要趕在下閘蓄水前完成遷建，時(shí)間極度有限、不容延誤，同時(shí)重慶跳蹬水庫(kù)工程進(jìn)度也不容耽擱，原有老集鎮(zhèn)即將被淹沒(méi)，新集鎮(zhèn)建設(shè)和群眾安置工作迫在眉睫，時(shí)間十分緊迫。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2026年3月5日，自然資源部、國(guó)家林草局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38號(hào)），釋放了重要政策紅利。市規(guī)劃和自然資源局敏銳捕捉到這一機(jī)遇，探索通過(guò)核發(fā)國(guó)土空間規(guī)劃許可意見(jiàn)，支持安置用地先行用地的路徑。

在市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃自然資源、林業(yè)部門(mén)及開(kāi)州區(qū)委、區(qū)政府的全力推動(dòng)下，2026年5月22日，五通鄉(xiāng)集鎮(zhèn)遷建項(xiàng)目獲批全市首例國(guó)土空間規(guī)劃許可意見(jiàn)，準(zhǔn)予先行用地用林，讓項(xiàng)目開(kāi)工至少提前了半年，為搶在水庫(kù)蓄水前完成安置贏得了寶貴時(shí)間。

“早一天動(dòng)工，鄉(xiāng)親們就能早一天安心。‘全市首例’搶出來(lái)的不僅是時(shí)間，更是老百姓的‘定心丸’。”市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，使用這項(xiàng)改革性舉措，目的只有一個(gè)——讓新集鎮(zhèn)趕在蓄水前立起來(lái)。

院壩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

院壩里的“民心賬”

“三幫三帶三曬”換來(lái)超99%安置完成率

遷建落地，征拆是硬仗。

跳蹬水庫(kù)及新集鎮(zhèn)征拆覆蓋五通鄉(xiāng)3個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、14個(gè)居民小組，全域征地1891.59畝，1335戶(hù)4193人的家園需要重塑。

為讓群眾搬得踏實(shí)，市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)沒(méi)有把征拆簡(jiǎn)單當(dāng)成“簽合同”，而是聯(lián)合地方黨委政府，把辦公桌搬到了農(nóng)家院壩：通過(guò)制定“三大堅(jiān)持”工作準(zhǔn)則——堅(jiān)持一把尺子管到底、堅(jiān)持以情拆遷依法拆遷、堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，創(chuàng)新推行“三幫三帶三曬”黨建征拆工作法，以此架起連心橋，把鄉(xiāng)親們對(duì)新家園的期盼，樁樁件件落到了規(guī)劃實(shí)處。

去年以來(lái)，市規(guī)劃和自然資源局派出專(zhuān)人駐點(diǎn)，指導(dǎo)政策精準(zhǔn)落地、難題就地化解、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行曬進(jìn)度、曬實(shí)績(jī)、曬訴求，全流程接受監(jiān)督。

在一次次院壩會(huì)上，鄉(xiāng)親們念叨的健身場(chǎng)地、兒童設(shè)施、親水步道等細(xì)碎的訴求，都被一一記在了民情筆記本上，并最終反饋到了新集鎮(zhèn)的規(guī)劃方案中。

這種把話筒交給群眾的做法，換來(lái)了信任。截至今年7月初，五通鄉(xiāng)農(nóng)村房屋協(xié)議簽訂，人員安置完成率已超過(guò)99%。一張張協(xié)議書(shū)，不再是生硬的程序，而是群眾對(duì)新生活的鄭重“握手”。

五通鄉(xiāng)新集鎮(zhèn)效果圖。

打造浦里“后花園”

守住鄉(xiāng)愁的“山清水秀大美五通”

方案塵埃落定，五通鄉(xiāng)的“根”保住了。規(guī)劃圖上，167.35畝的新集鎮(zhèn)依山傍水，123畝的安置區(qū)里，鄉(xiāng)親的未來(lái)有了著落。路網(wǎng)怎么鋪、管線怎么走、綠化帶留多大，各種配套設(shè)施都將從紙上落到地上。

“感謝把集鎮(zhèn)留在黃龍嘴，讓大家還能守著這方水土，看病不出遠(yuǎn)門(mén)，娃娃就近上學(xué)。”在接受記者采訪時(shí)，興五社區(qū)居民張?zhí)鞂W(xué)一連說(shuō)了數(shù)個(gè)感謝。“以前是怕搬走回不來(lái)，現(xiàn)在是盼著早點(diǎn)搬新家。”張?zhí)鞂W(xué)說(shuō)，他和大伙兒都盼著場(chǎng)平工程快點(diǎn)動(dòng)起來(lái)，順著跳蹬水庫(kù)建設(shè)的節(jié)拍，讓夢(mèng)里那個(gè)“安逸”的濱水小鎮(zhèn)早日從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

立足這片新天地，五通鄉(xiāng)也有了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃。五通鄉(xiāng)黨委書(shū)記朱小勇指著腳下這片熱土，向記者細(xì)細(xì)描摹著村里的未來(lái)。立足新集鎮(zhèn)遷建機(jī)遇，五通鄉(xiāng)提出“1333”工作思路：錨定建設(shè)現(xiàn)代化“山清水秀大美五通”濱湖特色小鎮(zhèn)總目標(biāo)，全鏈條推進(jìn)萬(wàn)頭黑山羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈提質(zhì)、萬(wàn)畝中藥材產(chǎn)業(yè)延鏈增值、萬(wàn)畝森林旅游產(chǎn)業(yè)融合增收三大特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到2030年建成開(kāi)州浦里片區(qū)生態(tài)宜居的“后花園”。

產(chǎn)業(yè)有了奔頭，日子也就有了盼頭。待到來(lái)年七月，跳蹬水庫(kù)碧波蕩漾，這座守住鄉(xiāng)愁的濱水小鎮(zhèn)，必將成為浦里河畔一顆溫潤(rùn)的明珠。

五通鄉(xiāng)新集鎮(zhèn)效果圖。

記者手記：

“把根留住、把心焐熱”的執(zhí)著

在五通鄉(xiāng)黃龍嘴的坡地上，一張新集鎮(zhèn)的規(guī)劃展板，給出了最直觀的答案。

站在這里，一邊是即將消失的老集鎮(zhèn)，一邊是即將崛起的新家園。此行讓記者感觸最深的，不是那些復(fù)雜的審批流程，而是方案調(diào)整中的一個(gè)細(xì)微轉(zhuǎn)向——從最初“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的考慮，到后來(lái)“就近遷建”的堅(jiān)定。這背后，是市規(guī)劃和自然資源局牽頭對(duì)“民生賬”的一次重新核算，也是政績(jī)觀的正確“算法”。

面對(duì)跳蹬水庫(kù)建設(shè)的硬任務(wù)，他們沒(méi)有止步于技術(shù)層面的“算得過(guò)來(lái)”，而是多問(wèn)了一句“群眾心里踏實(shí)不踏實(shí)”。

俗話說(shuō)，金杯銀杯不如老百姓的口碑。保留建制，看似增加了工作難度，實(shí)則提升了群眾的滿(mǎn)意度。

跳蹬水庫(kù)的水即將蓄起，黃龍嘴的新集鎮(zhèn)也將破土。對(duì)于建設(shè)者而言，比起宏偉的堤壩，老百姓心里那座安穩(wěn)的“靠山”，才是經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的政績(jī)。對(duì)于五通鄉(xiāng)的群眾來(lái)說(shuō)，未來(lái)的好日子，不僅僅源于那汪清澈的庫(kù)區(qū)水，更源于黨委政府“把根留住、把心焐熱”的這份執(zhí)著。

這或許就是“為民造福是最大政績(jī)”最樸素的注腳。

上游新聞?dòng)浾?王淳 郭發(fā)祥 受訪單位供圖