郭克莎：找準主攻方向統籌供給和需求

供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，二者相互依存、互為條件。保持社會總供給和總需求的基本平衡，是宏觀調控的關鍵任務。習近平總書記指出，“各地區各部門要正確處理消費和投資、需求和供給的關系，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，找準政策發力點，努力提高國民經濟循環質量和效率”。今年以來，我國經濟頂住壓力延續總體平穩、向新向優的發展態勢，但外部不穩定不確定因素依然較多，國內供強需弱矛盾仍較突出。如何認識供強需弱的矛盾？如何找準主攻方向統籌供給和需求？這需要理論聯系實際進行深入分析，并從政策上探討破解的方向和路徑。

理解“供強需弱”內涵

“供強需弱”是對當前宏觀經濟運行狀態的一個重要判斷。這里的供強需弱矛盾，不是指某類產品或產業的供求關系，而是指總供給與總需求的關系，意味著在一定時期內，國內實際總供給大于實際總需求，或者說，國內潛在總供給能力大于有支付能力的總需求。

需要指出的是，供強需弱是一個相對的、結構性的概念，不是指供給絕對過剩，對此要有全面認識。所謂供強，是相對于需求而言的，主要是供給規模擴張能力強，但供給質量和結構亦需要優化；所謂需弱，也是相對于供給而言的，主要是需求增長比較緩慢，特別是內需不足，有效需求未能充分釋放。在工業尤其是制造業領域，供強需弱的矛盾更為突出，但關系同樣也是相對的。從發展階段看，我國目前仍處于中等偏上收入經濟體行列，正在向高收入國家邁進，這意味著無論從總量還是結構看，供給端的發展還有很大空間。即使是規模居全球首位的制造業，整體上仍呈現大而不強的特征，與建設制造強國、實現現代化的目標相比，還有較長的路要走。由此引申出的政策含義十分清晰，宏觀調控的重點要堅持供需雙側協同發力，以更大力度和更精準方式擴大內需，并以此為基礎，推動實現更高水平的供需動態平衡。

還要看到，供強需弱矛盾并非一成不變的靜態格局，而是一個動態演變的過程。從供需增速來看，近年來我國生產供給端仍保持較強增長勢頭，工業和服務業均展現出較大的產出潛力。然而，受消費和投資等需求端增速持續放緩的影響，經濟增長面臨的下行壓力有所加大。2025年，我國GDP同比增長5%，工業增加值和服務業增加值分別增長5.8%和5.4%，但同期社會消費品零售總額僅增長3.7%，全社會固定資產投資不振。需求端的這種態勢，亦會對供給端增長形成一定制約。從價格總水平觀察，價格變動是市場供求關系的綜合反映。近年來，我國物價總體運行平穩，但價格信號的溫和走勢也在一定程度上折射出社會總需求的不足。同時，國內挑戰與國際風險相互交織，進一步加劇了復雜局面。當前，全球經濟復蘇乏力，一些國家大搞貿易保護主義，推行“脫鉤斷鏈”，試圖從外需和供給兩端沖擊我國產業鏈，遏制我國發展進程。在此背景下，隨著貿易壁壘增多、國際市場準入門檻提高，出口對經濟增長的拉動空間正日益收窄，擴大內需的緊迫性愈發凸顯。

多維度考量供需關系

破解供強需弱矛盾，需深化對其性質、動因和影響的分析判斷，進而從多維度考量供給與需求的關系，為找準主攻方向統籌供需提供堅實的理論依據。

一是從總量和結構來看。在我國發展階段轉變過程中，總量問題與結構問題始終交織在一起。供強需弱矛盾的本質是總供給與總需求的關系問題，總量問題更為凸顯，需求偏弱是矛盾的主要方面。但進一步看，結構性、體制性問題影響也比較突出。供給端存在由結構和質量問題導致的無效供給，部分供給不適應需求；需求端受支付能力等制約，存在無效需求，部分需求難以釋放，二者共同加劇了供需矛盾。結構問題背后是體制機制障礙。比如，傳統產業尤其是傳統制造業升級緩慢，尚不能完全適應消費結構升級趨勢，企業數智化綠色化轉型面臨體制性障礙；城鄉經濟發展不平衡、收入分配結構有待優化、社會保障制度尚不健全等問題，一定程度上抑制了居民消費能力，內需不足的結構性矛盾更加凸顯。

二是從短期和長期來看。供強需弱矛盾表面上是一個短期市場問題，實質上是長期經濟問題的綜合反映。在西方宏觀經濟學中，總供求矛盾通常被認為是經濟周期波動的表現，總需求不足一直被當作短期問題。然而，這個理論框架已經被多國的經濟現實所打破。聚焦我國發展實踐，近年來，需求側問題更為凸顯。中央更多強調“統籌擴大內需和深化供給側結構性改革”，堅持把擴大內需作為戰略基點，并明確為一項長期戰略。2025年中央經濟工作會議也將擴大內需放在重要位置，提出“加大逆周期和跨周期調節力度”。這意味著宏觀調控的重心正在發生新的、深刻的變化，強調供需雙側協同發力，以新需求引領新供給、以新供給創造新需求。把擴大內需作為一項長期政策安排，是對西方宏觀經濟政策框架的突破和創新；推動逆周期和跨周期調節相結合的宏觀調控，也是對西方傳統經濟周期理論的突破和創新。當前和今后一個時期，制約需求的長期因素依然較多，包括人口老齡化進程加快、城鄉發展和收入差距較大等。對此，需采取綜合性政策措施，強化“供需共振”，推動供給和需求在更高水平上實現動態平衡。

三是從經濟運行和經濟發展來看。供強需弱矛盾既是經濟運行問題，更是事關全局的經濟發展問題。一般來說，發達經濟體關注總供求關系可能重在穩定經濟運行，發展中國家則重在推動經濟發展。中國作為一個發展中大國，在世界局勢錯綜復雜、外部挑戰明顯增多的情況下，更要把發展作為第一要務，堅定不移推動高質量發展、推進中國式現代化。黨中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，正是從發展戰略出發，將運行層面的供求調節上升為發展層面的格局重塑，以此調整資源配置格局。同時，通過建設全國統一大市場，打通經濟循環的堵點卡點，在暢通循環中促進供給和需求動態平衡，有力支撐經濟高質量發展。要按照構建新發展格局的要求，拓展化解供強需弱矛盾的空間和路徑。一方面，轉變經濟增長方式，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，使國內大循環成為經濟增長的關鍵支撐。另一方面，把超大規模國內市場優勢切實轉化為支撐內需主導的發展模式的基礎，使14億多人口的消費市場成為吸納供給、釋放需求的巨大空間。

統籌供需的重要舉措

統籌供需，必須把解決總量問題與結構問題、短期問題與長期問題、運行問題與發展問題有機結合起來。從總體上說，要堅持統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，發揮存量政策和增量政策的集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，增強宏觀政策取向一致性和有效性，提升宏觀經濟治理效能。重點要抓好以下幾個方面的工作。

第一，制定實施城鄉居民增收計劃，提高中低收入群體消費能力。中低收入群體的邊際消費傾向較高，提振消費的關鍵在于提升他們的消費能力，而實施城鄉居民增收計劃正是從收入方面發力的重要舉措。在這一過程中，要構建多主體發力協同的增收政策體系，促進收入分配結構優化，增加居民有效需求。比如，促進城鄉勞動者高質量充分就業，穩步提高最低工資標準，提升勞動報酬在初次分配中的比重；加快完善社會保障體系，提高居民尤其是農村居民基礎養老金標準；拓寬居民財產性收入渠道，支持農民增加財產性收入；等等。

第二，推進產業升級和高質量發展，擴大優質商品和服務供給。這是擴大內需、破解供強需弱矛盾的有效路徑，核心在于增強供給體系對國內需求的適配性，提升供給創造和引領新需求的能力。重點包括：依托技術創新和制度創新，積極開發新產品、新服務、新市場，推進智能穿戴、機器人等新技術新產品開發應用，推動國產老品牌、老字號創新發展；針對城鄉消費差異優化供給結構，可考慮支持城市更多發展高端、智能商品和體驗式服務，加強農村耐用消費品和基礎生活服務供給；以質量為導向，支持企業增品種、提品質、創品牌，促進產品供需適配、結構優化、優質優價。

第三，有效激發民間投資活力，推動投資回穩。需求偏弱與投資下行密切相關，而民間投資不振是一個重要原因。激發民間投資活力，關鍵在于讓民間資本“敢投、愿投、放心投”。要進一步完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，鼓勵支持民間資本投向戰略性新興產業、現代服務業、城市更新、鄉村全面振興等重點領域。下大力氣營造穩定透明、公平公正的投資環境，強化公平競爭審查剛性約束，破除隱性準入壁壘。推動完善民營經濟促進法配套法規政策，依法保護民營企業產權和企業家權益。

第四，堅持投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資良性互動。這是擴大有效投資、促進“就業—收入—消費—投資”良性循環的關鍵所在。既要適應人口結構變化和流動趨勢，提高民生類政府投資比重，加大對生育養育、普惠養老、教育醫療、職業培訓等領域的公共投入，又要加大有利于縮小城鄉差距的投入，加強縣域、鄉鎮基礎設施和公共服務設施布局，深入推進以人為本的新型城鎮化，還要完善對地方政府的考核體系，強化對公共服務、民生發展等投入指標的考核。

第五，堅持政策支持和改革創新并舉，推動供需動態平衡。要注重向改革創新要動力、要活力，用改革的辦法打通經濟循環的卡點堵點。一是深化收入分配體制改革，完善社會保障制度，完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。二是創新全國統一大市場建設路徑，規范地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。三是完善要素市場化配置體制機制，著力破除戶籍、土地等方面的制度制約，推進基本公共服務均等化。四是推進財稅金融體制改革，加快構建有利于提振消費的財稅金融體系。

（本文來源：經濟日報 作者：福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華僑大學特聘教授 郭克莎）