穩步有序推進現房銷售 加大賣舊買新支持力度

廣州住房發展“十五五”規劃公開征求意見

近日，廣州市住建局在官網掛出了《廣州市住房發展“十五五”規劃（征求意見稿）》（下稱“意見稿”），公開征求意見。意見稿明確，“十五五”時期，廣州將穩定住房市場，多措并舉釋放住房消費潛力，改革完善商品房基礎性制度，其中提到，穩步有序推進現房銷售制，降低首套住房購房壓力，加大“賣舊買新”政策支持力度等。此外，廣州將加力城市更新，推動老舊小區有序改造。

■采寫：新快報記者 王彤 ■攝影：新快報記者 夏世焱

1

穩定市場

加大“賣舊買新”政策支持力度

意見稿指出，優化商品住宅用地供應規模和節奏，推動市場供需平衡。將高品質城市設計、“好房子”建設要求納入土地出讓條件，提高住宅建設品質。穩步推進對新引進人才、新就業大學生、初婚初育家庭、多子女家庭、贍養老人家庭的住房支持力度，降低首套住房購房壓力。加大“賣舊買新”政策支持力度，落實相關稅收優惠措施。

加大商辦物業去庫存力度

建立全口徑庫存數據庫，動態監測已供應未開工、已開工未批售、在建未售、竣工未售等各類商品住宅規模。優化“房票”安置政策，拓寬“房票”適用范圍，提升“房票”使用效能。支持在城中村改造過程中收購存量商品住宅用作安置房，鼓勵收購存量商辦用房用于經營性物業的安置。加大商辦物業去庫存力度，因地制宜推動存量商辦物業合規轉為醫療、教育、養老、酒店、康養、保障性住房等用途。穩步推進收購存量商品房用作保障性住房。統籌推進學校、醫院等企事業單位購置存量商品房用作學生宿舍、職工宿舍。

此外，意見稿還提出，持續培育和發展住房租賃市場，因地制宜發展特色房地產，助力大灣區房地產一體化發展等舉措。其中，所謂“特色房地產”是指，支持各區按照本地實際情況，依托區內人文、生態等資源稟賦，開發建設或盤活特色房地產項目。支持房地產企業與養老、醫療等機構聯合開發建設運營，聯同旅游機構加大宣傳推廣。

2

推動轉型

改革完善商品房基礎性制度

意見稿提出，推動落實項目公司制，加強企業資質準入退出管理，適時修訂廣州市房地產開發企業資質準入、延續、退出（注銷）的辦事指引。此外，推行主辦銀行制，推動實現房地產開發企業融資從依賴主體信用向滿足房地產項目合理融資需求轉變。一個項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開發、建設、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司合理融資需求，形成主辦銀行與項目公司利益共享、風險共擔的良性循環機制。落實房地產項目資金封閉管理要求，項目交付前，嚴禁投資人違規抽挪項目公司銷售、融資等資金，嚴禁抽逃出資或提前分紅。

穩步有序推進現房銷售制

意見稿指出，積極穩妥謀劃現售制試點項目，適時選取合適地塊開展試點。強化金融服務支持，鼓勵商業銀行提高現房銷售項目開發貸款額度，給予利率優惠。對現房銷售地塊給予分期繳納地價和公共資源配套支持等。繼續實行預售的，規范商品房預售資金監管，規范資金使用。

3

優化供給

重點收購存量商品房和二手房等增加保障性住房供應

意見稿提出，健全租購并舉的住房保障體系，優化公租房實物配租和租賃補貼，對符合條件的公租房保障對象在3年輪候期內給予保障。持續優化保障性住房供給。重點通過收購存量商品房和二手住房、城中村改造項目規劃建設、連片自主更新改造等渠道增加保障性住房供應。此外，不斷提升保障性住房品質，加強保障性租賃住房監管。

4

加力更新

加力推動城中村改造項目實施

意見稿提出，探索建立城市更新一體推進機制，加力推動城中村改造項目實施。按照拆除新建、整治提升、拆整結合三種類型，積極穩步推進城中村改造，實施“依法征收、凈地出讓”的城中村改造新模式。有序推進拆除新建類項目，形成良好的示范效應。加大原有舊模式項目紓困力度，對于存在困難的項目，積極協調解決重點難點痛點問題；對于有條件開工的項目，做好方案審批、用地手續、規劃報建等環節服務保障，推動項目盡快開工建設。

以“一老一小”為重點推進老舊小區改造

以“繡花”功夫推進老舊小區微改造，健全居民主動參與共治共管機制。注重培育老舊小區“造血”能力，支持社會資本參與項目實施工作，實現以改促治，維護改造成果。加快建設未來社區（完整社區），以“一老一小”為重點，完善城市社區嵌入式服務設施建設，持續推動城市一刻鐘便民生活圈升級。

營造未來社區“八大場景”

圍繞黨建引領未來社區全流程建設及治理、未來公共空間、未來建筑空間、未來社區服務、未來休閑消費、未來市政服務、未來綠色出行、未來社區運營等“八大場景”，試點建設安全健康、設施完善、管理有序的未來社區（完整社區），塑造“老城市新活力”的社區典范，打造全省乃至全國的未來社區標桿。

著力推進老舊住房自主更新、原拆原建

加強老舊住宅安全監測，完善“一樓一檔”住房動態監測信息平臺，建立危舊住宅改造項目庫。支持符合條件的老舊住房實施自主更新、原拆原建，打造廣州樣板。

5

空間布局

新建商品住宅：

穩定黃埔、番禺住房供應，承接中心城區外溢住房需求

優化越秀區、荔灣區、海珠區、天河區、白云區“人—房—地—城”關系，推進城市更新和城中村改造，有序增加與人口結構、產業發展相適應的住房供給。穩定黃埔區、番禺區住房供應，承接中心城區外溢住房需求。促進南沙區住房供應與城市開發建設節奏同步。適當控制花都區、從化區、增城區的住房新增供應，積極推動房地產市場去庫存。

新建商品住宅項目應優先選址于交通條件便利、教育醫療設施和生活服務設施配套完善的區域，滿足居民出行和公共服務需求，促進“職住交服”協同發展。

保障性住房：

番禺、黃埔為重點增量區，優先選址于軌道交通站點周邊

越秀區、荔灣區、海珠區、天河區、白云區重點開展存量挖潛與優化提升，提升中心城區居住品質與保障容量。番禺區、黃埔區等近郊區作為產城融合導向的保障性住房重點增量區，以支撐制造業立市和服務新質生產力為核心，在先進制造集聚片區進行布局，承接新市民、青年人租房需求和工薪收入群體剛性購房需求。花都區、南沙區、從化區、增城區結合本地住房保障需求，承接土地資源有限區域的住房保障需求外溢，有序增加保障性住房供給，支持全市保障性住房整體空間布局優化。

保障性住房項目應優先選址于軌道交通站點周邊、產業集聚區合理通勤范圍以內，與閑置低效用地再開發、軌道交通站點TOD開發、城中村改造、存量用房盤活等工作相結合，打造交通便利、配套完善的安居社區，吸引新市民、青年人在重點產業平臺周邊快速聚集，激發片區活力，形成“30分鐘產業圈+15分鐘生活圈”的產城融合新格局。

■數說

“十四五”期間新開工商品住宅4062萬㎡

“十四五”期間，廣州市城鎮居民人均住房面積實現穩步增長，新開工商品住宅4062萬平方米，銷售新建商品房6679萬平方米，住房供應進入存量為主的發展階段。

“十四五”期間，廣州市構建了以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主的住房保障體系，累計籌建公租房（含租賃補貼）4.89萬套（戶）、配售型保障性住房1.17萬套。公租房收入線準入標準從家庭年人均可支配收入35660元提高至49952元。在一線城市中率先出臺配售型保障性住房管理辦法，完成首個項目收購并面向工薪群體公開配售。住房公積金累計11.98萬名靈活就業人員開戶繳存，在全國首推“按月付房租”，打造“灣區公積金通”，惠民生作用顯著增強。推進老舊小區改造，完成老舊小區改造734個，惠及131.87萬居民。

貼士

8月19日前，公眾可反饋意見

一是可登錄廣州市住房和城鄉建設局網站（http://zfcj.gz.gov.cn/），通過網站上的互動交流專欄調查征集欄目提交。二是可通過郵寄形式反饋。郵寄地址：廣州市越秀區府前路1號3號樓廣州市住房和城鄉建設局住房改革和保障處；郵政編碼：510030。提交意見和建議請留下姓名和聯系方式，以便作進一步聯系。