持續增強新興產業發展確定性

“十五五”規劃綱要明確提出，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。從全球看，新興產業具備技術顛覆性、產業滲透性、增長爆發性等特征，能夠突破傳統產業增長瓶頸、重塑全球產業鏈供應鏈格局，是各國打造產業競爭新優勢、搶抓發展主動權的重中之重。從國內看，新興產業科技含量高、資源消耗低、成長潛力大、帶動能力強，是加快形成新質生產力最活躍的產業載體之一，對推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長至關重要。面對新一輪科技革命和產業變革加速演進，要把握新興產業發展規律和政策導向，持續增強新興產業發展的確定性，培育壯大經濟高質量發展新動能。

第一，把握新興產業發展的堅實底氣。制度保障和市場資源從來都是一國產業發展的基礎所在。我國新興產業發展的堅實底氣，正源于這兩大優勢的重要支撐。

先看體制機制優勢。發展壯大新興產業，既是一場比拼意志毅力的“馬拉松長跑”，也是一項跨區域多主體協同參與的復雜系統工程。“十五五”時期，發展壯大新興產業成為國家發展規劃部署的重要任務。依托國家發展規劃與專項規劃、年度計劃、重大政策舉措的深度聯動，能夠將新興產業發展目標任務細化分解到各年度、各領域、各地區，并通過規劃實施的監測評估、政策保障、考核監督機制確保這項工作“一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑”。同時，依托國家發展規劃也能有效凝聚跨部門、跨區域發展新興產業的最大公約數，一體推進教育、科技、人才發展，促進科技、產業、金融良性循環，推動產業、價格、消費、投資、貿易、區域、監管等各項政策同向發力，形成強大合力。

再看超大規模市場優勢。中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘。14億多人口、超4億中等收入群體、超140萬億元的GDP、220多種產量居世界第一的工業產品等構成超大規模市場，是發展壯大新興產業的戰略依托。從市場需求看，持續提質擴容的國內市場為新興產業提供龐大的消費群體，牽引企業加快技術研發和產品迭代，而差異化、多層次的細分市場，也有利于催生更多技術路線和發展模式。從市場供給看，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完備的配套能力，意味著從上游核心零部件、基礎材料，到中游制造裝配，再到下游市場應用、物流服務等，新興產業能夠用最短的時間、最低的成本實現快速度、低成本、大規模投產。與此同時，完備的產業體系還有助于抵御全球產業鏈波動風險，通過提升國產替代彌補外部供給缺口，保障產業鏈供應鏈韌性和安全。

第二，找準新興產業發展的重要方向。發展壯大新興產業離不開傳統產業支撐涵養，也離不開大中小企業的融通發展。

一方面，發展壯大新興產業要避免“喜新厭舊”。新興產業不是從石頭縫里蹦出來的，而是與傳統產業發展密切相關的，傳統產業為新興產業提供必不可少的供應鏈配套、資金技術積累等。發展壯大新興產業，決不能忽視、放棄傳統產業，而要善于拓展傳統產業第二增長曲線，推進傳統產業數字化賦能、綠色化轉型、高端化躍升、鏈條化延伸，以存量孕育增量、以熟鏈孵化新鏈、以長板帶動新長板，持續催生高技術含量、高附加值、高成長性的新產品、新工藝、新材料、新裝備、新賽道，讓傳統產業的“老樹”長出新興產業的“新枝”。同時，切忌一味在東部沿海地區“求高求新求全”而忽視中西部地區的巨大潛力。中西部地區要找準在全國一盤棋中的功能定位，立足傳統產業基礎、特色應用場景，發展適配自身條件的技術路線、產業鏈節點、終端產品、中間投入品等，加快形成一批扎根本地的隱形冠軍企業以及特色產業集群。

另一方面，發展壯大新興產業要堅持“大小兼顧”。發展壯大新興產業如舟行大海，是否走得穩走得遠、能否扛得住大風大浪沖擊，關鍵在于是否擁有一支乘風破浪的企業艦隊，讓不同類型的企業發揮各自的獨特作用，統籌做好大中小企業融通發展。發展壯大新興產業離不開航母型大企業，要突出大企業“頂天立地”的優勢，支持大企業聚焦關鍵核心技術攻關與重大產業布局，敢于走最難走的路、敢于攀登最高的山峰、敢于攻克最堅固的堡壘。發展壯大新興產業也離不開機動靈活的快艇型中小企業。中小企業是推動技術迭代、工程熟化、工藝定型、產品開發、市場開拓最具感知力的創新主體，中小企業的潛力激發出來了，新興產業才能更好行穩致遠。

第三，完善推動新興產業發展的政策舉措。“十五五”時期，發展壯大新興產業要在組織實施和場景建設方面重點發力。

組織實施上要“敢為”。新興產業是事關現代化產業體系建設全局的戰略必爭之地，既需縱向上更上層樓、橫向上力爭上游，更需從“單兵突進”轉向產業鏈、產業集群、產業生態“協同作戰”。關鍵在于聚焦國家戰略需求、遵循產業成長規律，推進一體化方略。要一體化實施重大工程項目、重大任務和政策舉措，一體化推進規劃引導、產能調控、價格治理、行業自律等措施，一體化推進技術研發、成果轉化、標準研制、產業培育，著力構建有利于新興產業孵化成長的市場環境和政策體系。

場景建設上要“善為”。場景是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境。發展新興產業是新技術在不同場景應用拓展的過程，場景應用拓展之廣一定程度上影響著新興產業發展之快。要實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，持續支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，讓千行百業的場景為新技術好產品提供用武之地。此外，伴隨著新興產業的發展壯大，往往會有一批標志性戰略性產品脫穎而出，因此需要積極打造一批叫得響的“網紅爆款”產品，積極培育“新新三樣”，積極推進首發經濟、體驗經濟等新業態，讓新興產業“新樹扎深根”。

（作者胡擁軍 系國家發展改革委國家信息中心研究員 來源：經濟日報）