如何高質量推進城市更新

城市更新作為推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，既是從老百姓實際需求出發的民生工程，也是促投資、擴內需、穩增長的發展工程。不久前，習近平總書記在上海考察時強調，高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手。今年5月，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。與過去“攤大餅”式的外延擴張不同，當前城市更新更加強調“高質量”。這一轉向并非簡單的建設節奏調整，而是“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的生動實踐，是在我國城市發展從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段作出的具有深遠戰略意義的主動選擇。深刻理解其理論邏輯、準確把握其內涵要義、系統謀劃其實踐路徑，對于走出一條中國特色城市現代化新路子至關重要。

總體上看，高質量更新是城市內涵式發展的重要內容。首先，這是踐行以人民為中心的發展思想的必然要求。習近平總書記指出：“城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。”高質量更新的關鍵，就是要解決城市發展中的“城市病”問題，補齊公共服務短板，改善人居環境，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。其次，這是轉變城市發展方式、實現集約高效發展的戰略舉措。當前，我國有超過9億人生活在城鎮，人民群眾對美好生活的需要從“有沒有”轉向“好不好”。粗放式的擴張不僅面臨土地資源約束，也帶來了交通擁堵、環境污染等一系列問題。高質量更新強調“小場地做大文章”，通過盤活存量、做優增量，實現城市發展的質量變革、效率變革、動力變革。再次，這是延續城市文脈、塑造獨特風貌的文化自覺。城市是一個民族文化和情感記憶的重要載體。高質量更新反對“千城一面”，主張敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，要求在更新中保護好前人留下的文化遺產，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

當然，并非所有的修補改造都等同于高質量更新，那么該如何科學界定和辨識真正的“高質量”呢？這需要從以下幾個方面加以考量。一是以人為本。人民城市，核心在“人民”。這意味著要把老百姓的獲得感、幸福感、安全感放在第一位。比如，給老舊小區裝電梯，讓腿腳不便的老人能下樓曬曬太陽；增加普惠性的托育服務，幫年輕父母減減負。這些看似瑣碎的“一老一小”問題，才是城市更新的重要著力點。二是功能復合。打破那種單一的、冷冰冰的功能分區，讓居住、商業、辦公、文化交織在一起。加力推進城市一刻鐘便民生活圈建設，增加多元服務，因地制宜打造宜居宜業、宜游宜購、宜老宜小的品質生活圈，把城市建成有機生命體。三是文化傳承。堅持“留改拆”并舉，能保留的就不拆，能保護的就不動。用“繡花”功夫、“織補”手法做好微改造，修復歷史建筑，把舊的工業廠房變成文創園，讓文化傳承與城市發展相得益彰。四是綠色低碳。把生態文明融入城市更新的每一個細節里，多建口袋公園，增加立體綠化，推廣海綿城市，城市自然會更加宜居、更有韌性。五是治理協同。堅持大家的事大家商量著辦，通過社區議事廳等平臺，讓老百姓從隔著欄桿看變成挽起袖子共同干，從“旁觀者”轉變為“參與者”，這才是治理效能提升的真諦。

遵循這一邏輯，我國城市更新的實踐圖景正在為城市高品質生活空間提供溫暖注腳。比如，北京首鋼園通過對工業遺址的有機更新，實現了從“工業銹帶”到“城市秀場”的華麗轉身；上海推動“一江一河”岸線貫通，將生產岸線轉變為生活岸線、生態岸線，重塑了人與水的關系；廣州永慶坊在微改造中保留了老城街巷肌理，引入了新業態，讓老城區煥發出新活力。這些兼具民生溫度與文化厚度的案例，正是推進人民城市高質量更新的生動樣板。

需要認識到，推動城市高質量更新，絕不是推倒重來，也不能“一刀切”，而要因地制宜，抓好以下重點工作，構建可持續的城市發展模式。

堅持規劃引領，構建全生命周期管理體系。在這一過程中，既要強調規劃先行，劃定更新單元，明確更新策略，又要堅持問題導向和目標導向，建立城市體檢與城市更新一體化推進機制，形成從體檢評估、方案設計到項目實施、后期運營的全生命周期管理機制。

堅持文化賦能，構建城市精神家園。城市更新不僅是物質的更新，更是文化的復興。要深入開展城市歷史文化資源普查，建立保護清單。鼓勵在更新中植入文化設施和藝術元素，支持將騰退空間轉化成文化創意產業，讓歷史文化與現代生活交相呼應，增強市民對城市的認同感和歸屬感。

堅持補齊短板，提升宜居生活品質。要聚焦市民生活需求，重點推進老舊小區、危舊樓房和簡易樓改造。補齊養老、托育等社區服務設施短板，建設全齡友好型城市。統籌推進市政基礎設施更新和智慧城市建設，提升城市的安全韌性和運行效率。

堅持機制創新，激發多元主體活力。推動有效市場和有為政府更好結合，創新財政金融等政策工具，加強資源整合，吸引社會資本參與城市更新項目的策劃、設計和運營，實現投入產出的良性循環。

堅持治理下沉，構建共建共治共享格局。城市治理的“最后一公里”就在社區。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，發揮社區居委會、業委會、物業服務企業協調聯動作用。暢通公眾參與渠道，用好“接訴即辦”“未訴先辦”等機制，及時回應群眾關切，讓城市更新真正體現民意、匯聚民智。

（作者譚日輝 系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院城市問題研究所研究員 來源：經濟日報）