找準主攻方向統(tǒng)籌供給和需求

供給和需求是市場經(jīng)濟內在關系的兩個基本方面，二者相互依存、互為條件。保持社會總供給和總需求的基本平衡，是宏觀調控的關鍵任務。習近平總書記指出，“各地區(qū)各部門要正確處理消費和投資、需求和供給的關系，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，找準政策發(fā)力點，努力提高國民經(jīng)濟循環(huán)質量和效率”。今年以來，我國經(jīng)濟頂住壓力延續(xù)總體平穩(wěn)、向新向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，但外部不穩(wěn)定不確定因素依然較多，國內供強需弱矛盾仍較突出。如何認識供強需弱的矛盾？如何找準主攻方向統(tǒng)籌供給和需求？這需要理論聯(lián)系實際進行深入分析，并從政策上探討破解的方向和路徑。

理解“供強需弱”內涵

“供強需弱”是對當前宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)的一個重要判斷。這里的供強需弱矛盾，不是指某類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的供求關系，而是指總供給與總需求的關系，意味著在一定時期內，國內實際總供給大于實際總需求，或者說，國內潛在總供給能力大于有支付能力的總需求。

需要指出的是，供強需弱是一個相對的、結構性的概念，不是指供給絕對過剩，對此要有全面認識。所謂供強，是相對于需求而言的，主要是供給規(guī)模擴張能力強，但供給質量和結構亦需要優(yōu)化；所謂需弱，也是相對于供給而言的，主要是需求增長比較緩慢，特別是內需不足，有效需求未能充分釋放。在工業(yè)尤其是制造業(yè)領域，供強需弱的矛盾更為突出，但關系同樣也是相對的。從發(fā)展階段看，我國目前仍處于中等偏上收入經(jīng)濟體行列，正在向高收入國家邁進，這意味著無論從總量還是結構看，供給端的發(fā)展還有很大空間。即使是規(guī)模居全球首位的制造業(yè)，整體上仍呈現(xiàn)大而不強的特征，與建設制造強國、實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相比，還有較長的路要走。由此引申出的政策含義十分清晰，宏觀調控的重點要堅持供需雙側協(xié)同發(fā)力，以更大力度和更精準方式擴大內需，并以此為基礎，推動實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

還要看到，供強需弱矛盾并非一成不變的靜態(tài)格局，而是一個動態(tài)演變的過程。從供需增速來看，近年來我國生產(chǎn)供給端仍保持較強增長勢頭，工業(yè)和服務業(yè)均展現(xiàn)出較大的產(chǎn)出潛力。然而，受消費和投資等需求端增速持續(xù)放緩的影響，經(jīng)濟增長面臨的下行壓力有所加大。2025年，我國GDP同比增長5%，工業(yè)增加值和服務業(yè)增加值分別增長5.8%和5.4%，但同期社會消費品零售總額僅增長3.7%，全社會固定資產(chǎn)投資不振。需求端的這種態(tài)勢，亦會對供給端增長形成一定制約。從價格總水平觀察，價格變動是市場供求關系的綜合反映。近年來，我國物價總體運行平穩(wěn)，但價格信號的溫和走勢也在一定程度上折射出社會總需求的不足。同時，國內挑戰(zhàn)與國際風險相互交織，進一步加劇了復雜局面。當前，全球經(jīng)濟復蘇乏力，一些國家大搞貿(mào)易保護主義，推行“脫鉤斷鏈”，試圖從外需和供給兩端沖擊我國產(chǎn)業(yè)鏈，遏制我國發(fā)展進程。在此背景下，隨著貿(mào)易壁壘增多、國際市場準入門檻提高，出口對經(jīng)濟增長的拉動空間正日益收窄，擴大內需的緊迫性愈發(fā)凸顯。

多維度考量供需關系

破解供強需弱矛盾，需深化對其性質、動因和影響的分析判斷，進而從多維度考量供給與需求的關系，為找準主攻方向統(tǒng)籌供需提供堅實的理論依據(jù)。

一是從總量和結構來看。在我國發(fā)展階段轉變過程中，總量問題與結構問題始終交織在一起。供強需弱矛盾的本質是總供給與總需求的關系問題，總量問題更為凸顯，需求偏弱是矛盾的主要方面。但進一步看，結構性、體制性問題影響也比較突出。供給端存在由結構和質量問題導致的無效供給，部分供給不適應需求；需求端受支付能力等制約，存在無效需求，部分需求難以釋放，二者共同加劇了供需矛盾。結構問題背后是體制機制障礙。比如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)升級緩慢，尚不能完全適應消費結構升級趨勢，企業(yè)數(shù)智化綠色化轉型面臨體制性障礙；城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配結構有待優(yōu)化、社會保障制度尚不健全等問題，一定程度上抑制了居民消費能力，內需不足的結構性矛盾更加凸顯。

二是從短期和長期來看。供強需弱矛盾表面上是一個短期市場問題，實質上是長期經(jīng)濟問題的綜合反映。在西方宏觀經(jīng)濟學中，總供求矛盾通常被認為是經(jīng)濟周期波動的表現(xiàn)，總需求不足一直被當作短期問題。然而，這個理論框架已經(jīng)被多國的經(jīng)濟現(xiàn)實所打破。聚焦我國發(fā)展實踐，近年來，需求側問題更為凸顯。中央更多強調“統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革”，堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，并明確為一項長期戰(zhàn)略。2025年中央經(jīng)濟工作會議也將擴大內需放在重要位置，提出“加大逆周期和跨周期調節(jié)力度”。這意味著宏觀調控的重心正在發(fā)生新的、深刻的變化，強調供需雙側協(xié)同發(fā)力，以新需求引領新供給、以新供給創(chuàng)造新需求。把擴大內需作為一項長期政策安排，是對西方宏觀經(jīng)濟政策框架的突破和創(chuàng)新；推動逆周期和跨周期調節(jié)相結合的宏觀調控，也是對西方傳統(tǒng)經(jīng)濟周期理論的突破和創(chuàng)新。當前和今后一個時期，制約需求的長期因素依然較多，包括人口老齡化進程加快、城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距較大等。對此，需采取綜合性政策措施，強化“供需共振”，推動供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

三是從經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展來看。供強需弱矛盾既是經(jīng)濟運行問題，更是事關全局的經(jīng)濟發(fā)展問題。一般來說，發(fā)達經(jīng)濟體關注總供求關系可能重在穩(wěn)定經(jīng)濟運行，發(fā)展中國家則重在推動經(jīng)濟發(fā)展。中國作為一個發(fā)展中大國，在世界局勢錯綜復雜、外部挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，更要把發(fā)展作為第一要務，堅定不移推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化。黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，正是從發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，將運行層面的供求調節(jié)上升為發(fā)展層面的格局重塑，以此調整資源配置格局。同時，通過建設全國統(tǒng)一大市場，打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，在暢通循環(huán)中促進供給和需求動態(tài)平衡，有力支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展。要按照構建新發(fā)展格局的要求，拓展化解供強需弱矛盾的空間和路徑。一方面，轉變經(jīng)濟增長方式，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，使國內大循環(huán)成為經(jīng)濟增長的關鍵支撐。另一方面，把超大規(guī)模國內市場優(yōu)勢切實轉化為支撐內需主導的發(fā)展模式的基礎，使14億多人口的消費市場成為吸納供給、釋放需求的巨大空間。

統(tǒng)籌供需的重要舉措

統(tǒng)籌供需，必須把解決總量問題與結構問題、短期問題與長期問題、運行問題與發(fā)展問題有機結合起來。從總體上說，要堅持統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應，加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，增強宏觀政策取向一致性和有效性，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。重點要抓好以下幾個方面的工作。

第一，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高中低收入群體消費能力。中低收入群體的邊際消費傾向較高，提振消費的關鍵在于提升他們的消費能力，而實施城鄉(xiāng)居民增收計劃正是從收入方面發(fā)力的重要舉措。在這一過程中，要構建多主體發(fā)力協(xié)同的增收政策體系，促進收入分配結構優(yōu)化，增加居民有效需求。比如，促進城鄉(xiāng)勞動者高質量充分就業(yè)，穩(wěn)步提高最低工資標準，提升勞動報酬在初次分配中的比重；加快完善社會保障體系，提高居民尤其是農(nóng)村居民基礎養(yǎng)老金標準；拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道，支持農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入；等等。

第二，推進產(chǎn)業(yè)升級和高質量發(fā)展，擴大優(yōu)質商品和服務供給。這是擴大內需、破解供強需弱矛盾的有效路徑，核心在于增強供給體系對國內需求的適配性，提升供給創(chuàng)造和引領新需求的能力。重點包括：依托技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極開發(fā)新產(chǎn)品、新服務、新市場，推進智能穿戴、機器人等新技術新產(chǎn)品開發(fā)應用，推動國產(chǎn)老品牌、老字號創(chuàng)新發(fā)展；針對城鄉(xiāng)消費差異優(yōu)化供給結構，可考慮支持城市更多發(fā)展高端、智能商品和體驗式服務，加強農(nóng)村耐用消費品和基礎生活服務供給；以質量為導向，支持企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，促進產(chǎn)品供需適配、結構優(yōu)化、優(yōu)質優(yōu)價。

第三，有效激發(fā)民間投資活力，推動投資回穩(wěn)。需求偏弱與投資下行密切相關，而民間投資不振是一個重要原因。激發(fā)民間投資活力，關鍵在于讓民間資本“敢投、愿投、放心投”。要進一步完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，鼓勵支持民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城市更新、鄉(xiāng)村全面振興等重點領域。下大力氣營造穩(wěn)定透明、公平公正的投資環(huán)境，強化公平競爭審查剛性約束，破除隱性準入壁壘。推動完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。

第四，堅持投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資良性互動。這是擴大有效投資、促進“就業(yè)—收入—消費—投資”良性循環(huán)的關鍵所在。既要適應人口結構變化和流動趨勢，提高民生類政府投資比重，加大對生育養(yǎng)育、普惠養(yǎng)老、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓等領域的公共投入，又要加大有利于縮小城鄉(xiāng)差距的投入，加強縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施布局，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，還要完善對地方政府的考核體系，強化對公共服務、民生發(fā)展等投入指標的考核。

第五，堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，推動供需動態(tài)平衡。要注重向改革創(chuàng)新要動力、要活力，用改革的辦法打通經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點。一是深化收入分配體制改革，完善社會保障制度，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。二是創(chuàng)新全國統(tǒng)一大市場建設路徑，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割。三是完善要素市場化配置體制機制，著力破除戶籍、土地等方面的制度制約，推進基本公共服務均等化。四是推進財稅金融體制改革，加快構建有利于提振消費的財稅金融體系。

（作者郭克莎 系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華僑大學特聘教授 來源：經(jīng)濟日報）