持續(xù)增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定性

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批成長(zhǎng)潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。從全球看，新興產(chǎn)業(yè)具備技術(shù)顛覆性、產(chǎn)業(yè)滲透性、增長(zhǎng)爆發(fā)性等特征，能夠突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)瓶頸、重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，是各國(guó)打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶抓發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重中之重。從國(guó)內(nèi)看，新興產(chǎn)業(yè)科技含量高、資源消耗低、成長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍的產(chǎn)業(yè)載體之一，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)至關(guān)重要。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，要把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和政策導(dǎo)向，持續(xù)增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確定性，培育壯大經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

第一，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底氣。制度保障和市場(chǎng)資源從來都是一國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底氣，正源于這兩大優(yōu)勢(shì)的重要支撐。

先看體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，既是一場(chǎng)比拼意志毅力的“馬拉松長(zhǎng)跑”，也是一項(xiàng)跨區(qū)域多主體協(xié)同參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程?！笆逦濉睍r(shí)期，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部署的重要任務(wù)。依托國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大政策舉措的深度聯(lián)動(dòng)，能夠?qū)⑿屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各年度、各領(lǐng)域、各地區(qū)，并通過規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估、政策保障、考核監(jiān)督機(jī)制確保這項(xiàng)工作“一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑”。同時(shí)，依托國(guó)家發(fā)展規(guī)劃也能有效凝聚跨部門、跨區(qū)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的最大公約數(shù)，一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、監(jiān)管等各項(xiàng)政策同向發(fā)力，形成強(qiáng)大合力。

再看超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。14億多人口、超4億中等收入群體、超140萬億元的GDP、220多種產(chǎn)量居世界第一的工業(yè)產(chǎn)品等構(gòu)成超大規(guī)模市場(chǎng)，是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略依托。從市場(chǎng)需求看，持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為新興產(chǎn)業(yè)提供龐大的消費(fèi)群體，牽引企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品迭代，而差異化、多層次的細(xì)分市場(chǎng)，也有利于催生更多技術(shù)路線和發(fā)展模式。從市場(chǎng)供給看，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完備的配套能力，意味著從上游核心零部件、基礎(chǔ)材料，到中游制造裝配，再到下游市場(chǎng)應(yīng)用、物流服務(wù)等，新興產(chǎn)業(yè)能夠用最短的時(shí)間、最低的成本實(shí)現(xiàn)快速度、低成本、大規(guī)模投產(chǎn)。與此同時(shí)，完備的產(chǎn)業(yè)體系還有助于抵御全球產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，通過提升國(guó)產(chǎn)替代彌補(bǔ)外部供給缺口，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。

第二，找準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐涵養(yǎng)，也離不開大中小企業(yè)的融通發(fā)展。

一方面，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)要避免“喜新厭舊”。新興產(chǎn)業(yè)不是從石頭縫里蹦出來的，而是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供必不可少的供應(yīng)鏈配套、資金技術(shù)積累等。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，決不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而要善于拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)第二增長(zhǎng)曲線，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、綠色化轉(zhuǎn)型、高端化躍升、鏈條化延伸，以存量孕育增量、以熟鏈孵化新鏈、以長(zhǎng)板帶動(dòng)新長(zhǎng)板，持續(xù)催生高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新裝備、新賽道，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“老樹”長(zhǎng)出新興產(chǎn)業(yè)的“新枝”。同時(shí)，切忌一味在東部沿海地區(qū)“求高求新求全”而忽視中西部地區(qū)的巨大潛力。中西部地區(qū)要找準(zhǔn)在全國(guó)一盤棋中的功能定位，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展適配自身?xiàng)l件的技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)、終端產(chǎn)品、中間投入品等，加快形成一批扎根本地的隱形冠軍企業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“大小兼顧”。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)如舟行大海，是否走得穩(wěn)走得遠(yuǎn)、能否扛得住大風(fēng)大浪沖擊，關(guān)鍵在于是否擁有一支乘風(fēng)破浪的企業(yè)艦隊(duì)，讓不同類型的企業(yè)發(fā)揮各自的獨(dú)特作用，統(tǒng)籌做好大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)離不開航母型大企業(yè)，要突出大企業(yè)“頂天立地”的優(yōu)勢(shì)，支持大企業(yè)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與重大產(chǎn)業(yè)布局，敢于走最難走的路、敢于攀登最高的山峰、敢于攻克最堅(jiān)固的堡壘。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)也離不開機(jī)動(dòng)靈活的快艇型中小企業(yè)。中小企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)迭代、工程熟化、工藝定型、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓最具感知力的創(chuàng)新主體，中小企業(yè)的潛力激發(fā)出來了，新興產(chǎn)業(yè)才能更好行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第三，完善推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措?！笆逦濉睍r(shí)期，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)要在組織實(shí)施和場(chǎng)景建設(shè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

組織實(shí)施上要“敢為”。新興產(chǎn)業(yè)是事關(guān)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地，既需縱向上更上層樓、橫向上力爭(zhēng)上游，更需從“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“協(xié)同作戰(zhàn)”。關(guān)鍵在于聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求、遵循產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，推進(jìn)一體化方略。要一體化實(shí)施重大工程項(xiàng)目、重大任務(wù)和政策舉措，一體化推進(jìn)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)能調(diào)控、價(jià)格治理、行業(yè)自律等措施，一體化推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)培育，著力構(gòu)建有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境和政策體系。

場(chǎng)景建設(shè)上要“善為”。場(chǎng)景是用于系統(tǒng)性驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)在不同場(chǎng)景應(yīng)用拓展的過程，場(chǎng)景應(yīng)用拓展之廣一定程度上影響著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之快。要實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，持續(xù)支持建設(shè)一批綜合性重大場(chǎng)景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場(chǎng)景、高價(jià)值小切口場(chǎng)景，讓千行百業(yè)的場(chǎng)景為新技術(shù)好產(chǎn)品提供用武之地。此外，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，往往會(huì)有一批標(biāo)志性戰(zhàn)略性產(chǎn)品脫穎而出，因此需要積極打造一批叫得響的“網(wǎng)紅爆款”產(chǎn)品，積極培育“新新三樣”，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，讓新興產(chǎn)業(yè)“新樹扎深根”。

（作者胡擁軍 系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）