總體國家安全觀丨程同順：正確理解總體國家安全觀的“三個都要”

作者介紹

程同順，天津市總體國家安全觀研究中心學術委員會委員、首席專家，南開大學國家安全研究院院長、周恩來政府管理學院教授。

內容提要

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀。”2025年5月發布的《新時代的中國國家安全》（白皮書）再次強調了這“三個都要”，充分說明了這“三個都要”的重要性。這“三個都要”既是總體國家安全觀提出的深刻背景，也是總體國家安全觀的重要組成部分。當然，這里所說的“都要”既不是“需要”，也不是“要求”，而是比較副詞，是“更加”的意思。

正確理解總體國家安全觀的“三個都要”

國家安全學基礎理論的構建是推進國家安全學科建設的重要環節。2014 年4 月15 日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀。”2025 年5 月發布的《新時代的中國國家安全》（白皮書）再次強調了這“三個都要”，充分說明了這“三個都要”的重要性。這“三個都要”既是總體國家安全觀提出的深刻背景，也是總體國家安全觀的重要組成部分。當然，這里所說的“都要”既不是“需要”，也不是“要求”，而是比較副詞，是“更加”的意思。也就是說，對于新時代的中國來說，國家安全的內涵和外延更加豐富，時空領域更加寬廣，內外因素更加復雜。

第一，國家安全的內涵和外延更加豐富。為什么說當前中國國家安全的內涵更加豐富了呢？其實，國家安全的內涵并沒有大的變化，只是我們過去對國家安全內涵的理解過于偏窄了。從字面上看，我們很容易把國家安全理解為一種狀態，即“國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態”。但是，這種沒有危險和不受威脅的狀態到底是多長時間？如何才能長時間保持這種狀態呢？《中華人民共和國國家安全法》告訴我們，國家安全既是沒有危險和不受威脅的狀態，也是“保障持續安全狀態的能力”。國家安全的內涵之所以更加豐富，是因為我們過去僅停留在把它理解為一種狀態的層面，而總體國家安全觀認為國家安全既是一種狀態，也是一種保障持續安全狀態的能力。當前，國家安全領域確實越來越多。過去我們認為，國家安全主要是傳統安全，即國家的政治安全、軍事安全和領土安全。現在，國家安全包含更加廣泛的非傳統安全領域，如經濟安全、文化安全、科技安全、社會安全、核安全、信息安全、生態安全、太空安全、深海安全、極地安全、海外利益安全、重要基礎設施安全、供應鏈產業鏈安全，甚至進一步擴展到數據安全、人口安全、人工智能安全和低空安全等。

第二，國家安全的時空領域更加寬廣。當前，國家安全已經不僅僅局限于領土問題，也不僅僅局限于一個國家的國疆之內，它一方面延伸到太空、極地、深海等物理空間，另一方面還擴展到網絡虛擬空間。國家安全和時間有什么關系呢？為什么說國家安全的時間領域更加寬廣呢？今天，一些國家的安全問題是由歷史因素造成的，如中印邊疆糾紛。今天，看上去不是國家安全的問題，隨著時間的推移可能會轉化為國家安全問題，如人口安全問題和社會保障可持續能力問題。今天，時間長短可能會成為影響文化安全的因素，如關于中國歷史起源的爭論。今天，時間的準確性直接影響國家的重大利益，如時間極其微小的誤差都可能會造成導航產生巨大偏差，使手機通信和網絡中斷，造成月壤采集車和嫦娥飛船無法正常登月甚至無法返回地球等巨大損失。

第三，國家安全的內外因素更加復雜。傳統國家安全觀認為，對國家安全的威脅主要來自外部敵人。總體國家安全觀要求我們，既要重視外部安全，又要重視內部安全。因為當前對中國國家安全的威脅，既有外部因素，還有內部因素，甚至有時候內外因素互相交織，進一步加劇復雜程度。從內部看，國家統一尚未完成，全面深化改革到了深水期和瓶頸期，經濟高質量發展面臨挑戰，糧食安全形勢始終緊張，中華優秀傳統文化經常遇到雜音等，都對當前國家安全造成壓力。從外部看，國家安全面臨的外部風險已經從傳統領域的政治、軍事和領土問題，擴展到經濟、科技、貿易、關稅、網絡、文化等全方位、全領域。并且，國家安全的外部因素不僅是領域的擴展，還伴隨手段和方式的多樣化和復雜化。例如，有些國家對中國既有宏觀政策上的打壓、限制、制裁、斷供和提高關稅等措施，又有微觀層面的策反、滲透和竊密等各種手段。

總之，這三個“比歷史上任何時候都要”既是總體國家安全觀提出的背景，也是理解、學習和堅持總體國家安全觀的基礎，更是總體國家安全觀內容的有機組成部分。

來源：《中國信息安全》2026年第4期 、天津市總體國家安全觀研究中心

編輯 ：艷艷

校對：梅朵