守護群眾身邊水 | 深入學習貫徹習近平生態文明思想 大力推進群眾身邊水體保護治理

群眾身邊水體與群眾居住區域緊密相鄰，與生產生活密切相關，直接關系老百姓獲得感幸福感。近期，國務院辦公廳轉發了生態環境部等部門《群眾身邊水體保護治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確了群眾身邊水體保護治理的時間表、路線圖、任務書。作為“十五五”時期我國水生態環境保護領域出臺的第一個重要政策文件，從解決好群眾身邊水體污染問題入手，加力破除水污染防治深層次體制機制障礙，不斷鞏固水環境治理成效，充分體現了新征程奮力建設人與自然和諧共生美麗中國的時代要求，為持續深入打好碧水保衛戰、推動水生態環境實現全面改善提供了基本依據。

準確把握《行動方案》的鮮明特點

《行動方案》全面貫徹習近平生態文明思想，在系統總結我國水生態環境治理實踐經驗的基礎上，深刻把握水生態環境保護面臨的新形勢新問題，聚焦群眾身邊水體，強化綜合治理、系統治理、源頭治理，從開展水污染突出問題攻堅行動、加強水污染源頭治理、提高水污染監督管理效能等方面部署了12項任務舉措，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、強化實踐導向。

一是堅持黨對生態文明建設的全面領導，體現政治性。習近平總書記指出：“我國生態環境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志。”《行動方案》堅持問題導向，引導各地堅守初心使命、主動擔當作為，以攻堅舉措加力破解治水頑疾痼疾。既立足當前，聚焦水污染防治關鍵領域和薄弱環節，部署實施攻堅行動，用5年左右時間，集中攻堅解決一批群眾身邊水環境突出問題；又著眼長遠，健全長效制度機制，推動將群眾身邊久拖未決的突出水污染問題作為生態環境保護督察重點，進一步壓緊壓實生態環境保護責任，充分體現了黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，有力彰顯黨的領導是我國生態文明建設的最大優勢，為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供了根本保證。

二是堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，體現人民性。習近平總書記強調：“人心是最大的政治。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”《行動方案》把滿足人民群眾對優美生態環境的需要作為出發點和落腳點，將監管范圍從大江大河干流向江河支流和小微水體延伸，將治理重點從城市向縣城、鄉村等區域延伸，圍繞老百姓關切的水體顏色異常、惡臭難聞、垃圾漂浮等問題，將“群眾身邊水體基本實現無異色、無異味、無異物”作為保護治理目標，將群眾關切轉化為治理重點和攻堅任務，著力推動解決老百姓身邊的突出水環境問題，加快改善生態環境質量，提供更多優質普惠的水生態環境產品，不斷增強人民群眾獲得感幸福感，彰顯了以人為本、人民至上的根本價值取向。

三是堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，體現時代性。習近平總書記強調：“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。”《行動方案》堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，圍繞工業、生活、農業等涉水重點領域，明確要求從源頭削減水污染物排放總量，為加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色指明了發展方向。

四是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，體現實踐性。習近平總書記強調：“我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”《行動方案》堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做法和經驗，明確要求緊盯縣城、城鄉接合部、鄉村等群眾身邊水體密集區域和喀斯特地貌區，強化執法監管，督促落實污染防治責任。制修訂水環境質量標準、污染物排放標準，嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，為加力破除水污染防治深層次矛盾提供了行動指南。

有力推動《行動方案》各項任務舉措落到實處

“十五五”時期是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期。要牢固樹立和踐行正確政績觀，錨定美麗中國建設目標，從解決群眾身邊水體污染問題入手，開展“小切口、大民生”改革實踐，將更多的資源精力投入到老百姓“家門口”，不折不扣貫徹落實《行動方案》各項任務，讓每一個水體、每一處水景都成為群眾可感可及的民生福祉。

一是突出問題導向，攻堅突破關鍵領域。群眾身邊水體數量多、分布廣，污染問題隱蔽性強、易波動，既有長期累積的老問題，也有產業發展帶來的新問題，解決這些問題不能“眉毛胡子一把抓”，要強化問題意識，突出問題導向，抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題。一方面，實施好5項攻堅行動。深入推進工業園區水污染整治、縣鄉黑臭水體治理、畜禽糞污綜合治理、鄉村河湖庫管護、小微水體保護治理攻堅行動，集中力量解決一批群眾反映強烈的突出問題。另一方面，注重加強源頭治理。既要問需于民、問計于民，關注群眾眼前的需求，更要強化工業企業污染防控，加強城鎮生活污水收集處理，推動養殖業清潔生產，強化入河污染物管控，解決好造成水污染的源頭問題和深層次矛盾，加快補齊短板弱項，避免“解決一個問題，留下十個遺憾”。

二是堅持實事求是，因地制宜科學施策。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的。群眾身邊水體保護治理要堅持實事求是、求真務實，從實際出發謀劃工作，使提出的點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神。在推進節奏上不搞“齊步走”，各地要充分考慮經濟社會發展水平、財政承受能力，科學確定治理時序，堅持盡力而為、量力而行，避免脫離實際、急于求成。在目標設置上不搞“一刀切”，在完成《行動方案》明確的“三無”“三基本”治理目標基礎上，合理設置不同區域、不同類型水體的治理目標和完成時限，防止演變成“數字游戲”或“速度游戲”，進而層層加碼、盲目攀比。在治理模式上不搞“一個樣”，深入一線調查研究，科學分析水體污染特征、研判成因機理，努力做到“一河（湖）一策”，力求生態環境治理思路巧、花錢少、效果好，確保每一項舉措都務實管用，經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

三是體現系統觀念，統籌兼顧標本兼治。水的問題表現在水里，根子在岸上，是一種綜合癥，病源很復雜，有的來自不合理的經濟結構，有的來自傳統的生產方式，有的來自不良的生活習慣等；其表現形式也多種多樣，既有環境污染帶來的“外傷”，又有生態系統破壞造成的“神經性癥狀”，還有資源過度開發帶來的“體力透支”，必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉。要強化區域協同，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。要強化要素協同，統籌自然生態各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市農村，進行整體保護、系統修復、綜合治理。要強化行業協同，統籌工業、生活、農業等涉水重點領域，打通各行業治理堵點，增強各項舉措的關聯性和耦合性。要強化政策協同，要統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為群眾身邊水體保護治理提供基礎支撐和有力保障。

四是保持戰略定力，健全長效制度機制。群眾身邊水體污染問題有一個歷史累積過程，不是一天變壞的，解決起來也絕非一日之功，是一場大仗、硬仗、苦仗。同時，這些問題普遍具有頑固性、反復性，稍有松懈就可能反彈回潮。一方面，必須保持戰略定力、久久為功。《行動方案》部署的任務舉措經過了充分調研、科學論證，是切合實際、符合人民意愿的，要一茬接著一茬干，腳踏實地把既定的科學目標、好的工作藍圖變為現實。另一方面，必須把制度建設作為推進群眾身邊水體保護治理的重中之重。優化拓展監測網絡，提高問題發現的及時性、準確性。提升督察執法水平，依法依規嚴厲打擊損害群眾權益、牟取非法利益造成水體嚴重污染的違法犯罪行為。同時，提高基礎支撐保障能力，強化標準、投融資等方面的政策供給，增強水污染監督管理效能。

（作者系習近平生態文明思想研究中心主任，生態環境部環境與經濟政策研究中心黨委書記、主任胡軍）

來源 | 中國環境報

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