國務院批復！青島有了新任務

國家交給了青島新的任務。

近日，經國務院批復同意，文化和旅游部印發(fā)《旅游強國建設“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中三次“點名”青島。

在整體定位中，青島被列為“重點旅游城市”，與蘇州、無錫、寧波、廈門等城市屬于同一類別，要“發(fā)揮自身綜合帶動作用”；而在細分領域中，青島分別出現(xiàn)在了海洋旅游中的“郵輪港口建設”和“入境旅游重點城市”兩份名單之中。

與“十四五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，青島延續(xù)了重點旅游城市的定位，并在郵輪港口建設方面繼續(xù)收獲支持，而“入境旅游重點城市”則是青島此番新領到的一個任務。

換言之，青島想要坐實“重點旅游城市”的地位，還是得在海洋旅游以及入境旅游兩方面有所突破才行。

“青島造”郵輪連獲力挺

先來關注青島此番獲得的“重點旅游城市”定位。

在《規(guī)劃》中，一共劃分了三類城市，分別是旅游樞紐城市、重點旅游城市以及特色旅游地，如此“分級”實際上也延續(xù)了“十四五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的三大定位。

其中，特色旅游地偏向縣域旅游層面，而旅游樞紐城市和重點旅游城市則更偏向城市旅游層面。

旅游樞紐城市中，除了四大直轄市，幾乎都是清一色的省會城市，唯一例外是深圳，而這些城市幾乎都處于所在省份的核心地帶，交通發(fā)達。因此，在旅游職能之外，樞紐城市還要承擔游客集散、輻射帶動作用。

相較而言，重點旅游城市則更關注于文旅層面，比拼的都是各地文旅產業(yè)實打實的硬實力。

顯然，青島拿下的“重點旅游城市”定位含金量一點都不低，也更與青島的文旅產業(yè)發(fā)展實際相符。

既然身處“重點”行列，青島如何發(fā)揮好自身綜合帶動作用，對于接住這一定位尤為重要。

事實上，在《規(guī)劃》中也專門有這樣一句表述為青島下發(fā)了具體任務：“推動重點旅游城市、特色旅游地優(yōu)化服務供給”。

何為“優(yōu)化服務供給”？從字面上看，就是要主動適應并引領市場需求變化，對服務的結構、質量、效率、模式及機制進行系統(tǒng)性調整與升級，以實現(xiàn)供需高水平動態(tài)平衡，提升服務效能，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

之于青島而言，就是要進一步放大自身文旅產業(yè)特色優(yōu)勢。

那么，青島在文旅領域的特色到底是什么？這一點，透過此番《規(guī)劃》中對于青島的另外兩次“點名”，可以看出端倪。

其中，在“十四五”規(guī)劃便已被提及的郵輪港口建設，便是青島要重點發(fā)力的方向之一。

此番在《規(guī)劃》中，圍繞拓展海洋旅游發(fā)展空間，明確提及要發(fā)展郵輪、游艇旅游，推進郵輪港口和公共游艇碼頭建設，優(yōu)化郵輪航線和產品，穩(wěn)步擴大游艇消費試點。其中一共點名9座城市，除上海要支持郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設外，青島等8座城市則是要推進郵輪港口建設。

青島能躋身其中，既是城市地位的體現(xiàn)，也將為城市帶來難得的機遇。

而青島發(fā)力郵輪、游艇旅游的一個核心抓手，應該是青島國際郵輪母港，這也是沿黃流域唯一專業(yè)郵輪口岸。去年，青島國際郵輪母港累計進出境郵輪旅客達7.3萬人次，同比增長46.2%。

《規(guī)劃》就是風向標，青島想要在郵輪旅游方面有所突破，關鍵就是要在“優(yōu)化郵輪航線和產品”方面有所突破，這其實與重點旅游城市“優(yōu)化服務供給”的要求也有異曲同工之處。

根據(jù)青島郵輪港官微披露的2026年下半年青島郵輪船期顯示，下半年將分別有“理想”號、“夢想”號以及“愛達·地中海”號在青島郵輪母港靠泊，其中“夢想”號在靠泊期間，還將推出“海上啤酒節(jié)”靜態(tài)游產品。

這也算得上青島在優(yōu)化郵輪產品方面的一個創(chuàng)新之舉。畢竟，青島國際啤酒節(jié)是青島最具辨識度的節(jié)慶品牌，本身就具有強大的引流效應，雙方若能實現(xiàn)有機融合，會給青島郵輪旅游帶來更多客流，也不失為一種發(fā)展策略。

而此番在《規(guī)劃》中被點名，還有望讓青島一直在謀劃的一項工作——擁有本土郵輪，加速落地。

此前，商務部印發(fā)《大連等9城市服務業(yè)擴大開放綜合試點任務》，明確支持青島市開展郵輪無目的地海上游航線試點，算上此番《規(guī)劃》中又提到要“發(fā)展郵輪、游艇旅游”，可以說青島距離擁有自己的郵輪已經越來越近了。

青島打造本土郵輪的想法已醞釀多年。2024年10月，青島海洋旅游發(fā)展股份有限公司發(fā)布近海綜合豪華觀光大型游船（小型郵輪）船只設計項目招標公告，標志著青島在近海郵輪旅游方面邁出實質性一步。

次月，武漢理工船舶股份有限公司（以下簡稱“理工船舶”）宣布中標該小型郵輪設計項目，同時理工船舶方面也透露，這是國內首艘完全自主研發(fā)設計且采用新能源混合動力的海上大型游船。

今年5月，隨著青島陽光采購平臺發(fā)布“近海綜合豪華觀光大型游船（小型郵輪）項目設計復核公開招標公告”，標志著該項目設計工作即將進入收尾階段，后續(xù)或將很快轉入建設階段。

一旦正式投用，青島豐富自身郵輪航線和產品也將擁有一個更堅實的抓手。

而除了郵輪之外，《規(guī)劃》中提到的游艇旅游，青島也在加緊布局。

目前，青島已經引來了一位重量級“合伙人”：劉強東旗下游艇公司已落子青島。

公開信息顯示，深圳市探海游艇產業(yè)發(fā)展有限公司青島分公司已正式成立，經營范圍涵蓋船舶租賃、游艇租賃、租賃服務等。

對于在短期內尚且無法擁有本土郵輪的青島而言，若能通過引入頭部品牌，在游艇旅游方面實現(xiàn)“曲線救國”，倒也不失為一種策略。

一個新任務

此番青島既有對“重點旅游城市”以及郵輪港口建設等歷史任務的延續(xù)，也接到了一個新任務——入境旅游。

在《規(guī)劃》披露的“入境旅游重點城市”培育名單中，共有22座城市入圍，對此也有媒體直言：“這些城市有望成為中國對外展示城市形象、經濟實力與消費魅力的窗口。”

青島在國家頂層規(guī)劃中的地位，由此可見一斑。

當然，青島能夠入選，自然也獨具特色優(yōu)勢。

身處對外開放最前沿，再疊加240小時過境免簽、24小時直接過境免辦邊檢手續(xù)等政策紅利，讓青島發(fā)展入境游有得天獨厚的優(yōu)勢。

值得關注的是，在此番入圍的22座城市中，除烏魯木齊和蘇州，其余20座城市均有適用“240小時過境免簽政策”的口岸。

這其實也透露出了一個別樣的信號，青島之所以能在《規(guī)劃》中被再度“點名”，很大程度上也是用好了之前的政策紅利。

以今年“五一”假期為例，青島入境游便持續(xù)升溫，在攜程“五一入境熱門城市TOP10”以及去哪兒網“外國游客最熱門國內目的地TOP10”中，青島均成功上榜。

因此，國家愿意給青島機會，前提也得是青島真能接得住才行，而這就不得不提到青島的一個重要對外開放口岸——青島膠東國際機場。

公開報道顯示，截至6月21日，今年自青島機場口岸入境的外籍旅客已達32.8萬人次，其中，適用免簽及過境免簽政策的外籍游客占八成以上。

在此背后，是青島機場圍繞國際航線，不斷進行優(yōu)化與加密。今年暑運期間，青島機場國際及地區(qū)客運累計運營航線總數(shù)將達到29條，其中在客源結構方面，韓國核心市場穩(wěn)中有進、東南亞新興市場加速崛起的“雙引擎”格局已逐步成型。

特別要提一下韓國航線，這也是青島機場的傳統(tǒng)優(yōu)勢所在。今年上半年，青島機場的首爾、釜山客運航班架次及旅客吞吐量均位居全國第二位，其中首爾航線日均32架次，穩(wěn)定保持“公交化”高頻次運營，日均運送旅客近5000人次；釜山、大邱航線則為省內獨飛航點，旅客量同比增長41%。

對于青島而言，后續(xù)也需要鞏固韓國等既有的客流基礎優(yōu)勢，這對于其打造入境旅游重點城市將十分關鍵。

而對于新興市場，例如共建“一帶一路”國家，青島也需要加大航線開拓的力度，尤其是考慮到青島擁有上合示范區(qū)，這是我國唯一面向上合組織和共建“一帶一路”國家開展地方經貿合作的國家級平臺，若沒有發(fā)達的空中航線網絡支撐，很難進一步激發(fā)其發(fā)展?jié)撃堋?/p>

當然，入境旅游，把游客引進來只是第一步，后續(xù)如何做好“旅游”的文章，更為關鍵。這一點，在《規(guī)劃》中也有明確提及：“提升入境旅游便利化國際化水平”。

客觀來說，青島在這一方面也進行了嘗試。今年4月，青島創(chuàng)新推出“一票通城”入境通·便民卡，整合40余處優(yōu)質景區(qū)實現(xiàn)一站式暢玩，并串聯(lián)起800余家聯(lián)盟商家優(yōu)惠權益，實現(xiàn)一卡多用、價值疊加。

此外，青島還推動5300家文旅經營主體開展入境支付便利化改造，18家重點銀行近2400臺ATM機支持外卡取現(xiàn)，并推出了“QINGDAO PASS”數(shù)字人民幣錢包，集公交地鐵快速支付、多幣種充值等功能于一體，方便外籍人士申領使用。

當然，青島想要在入境旅游方面更進一步，還是離不開前述反復提及的這六個字——優(yōu)化服務供給。

特別是在服務做到位的基礎上，青島還需要在供給上有所突破，此前青島便已針對不同國家的游客，推出定制化的文旅產品，例如對日韓主打周末休閑的啤酒品鑒等，對歐美則推出山水圣人深度文化線，而包括大鮑島文化休閑街區(qū)在內的景點，其微演藝和沉浸式劇游等也開始向入境游客開放。

這也為城市文旅產業(yè)探索，打開了一扇新窗。