在習(xí)近平黨建思想引領(lǐng)下之七 堅(jiān)持制度治黨依規(guī)治黨

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是習(xí)近平黨建思想的內(nèi)涵要義之一。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，創(chuàng)造性提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，科學(xué)回答了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“是什么”“為什么”“怎么干”等一系列重大問(wèn)題，引領(lǐng)全黨把制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)，管黨治黨科學(xué)化制度化規(guī)范化水平不斷提高。

立規(guī)矩以定向——

打牢制度治黨依規(guī)治黨的堅(jiān)實(shí)根基

河北西柏坡，群山掩映間，中共中央舊址靜靜矗立。“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”2013年7月，習(xí)近平總書記來(lái)到西柏坡，在紀(jì)念館內(nèi)一塊寫著“六條規(guī)定”的展板前久久駐足。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨人“進(jìn)京趕考”前定下的規(guī)矩，也是我們黨以制度正風(fēng)、以規(guī)矩立業(yè)的深厚基石。

輪匠執(zhí)其規(guī)矩，以度天下之方圓。如何保證一個(gè)擁有1億多名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國(guó)的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)？對(duì)這一問(wèn)題的思索，始終貫穿在習(xí)近平總書記的治國(guó)理政實(shí)踐中。

在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記用“牛欄關(guān)貓”的比喻，指明制度建設(shè)的重要性緊迫性：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如。”

在河南參加蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍？靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。”

“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。”

“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。”

“從嚴(yán)治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗(yàn)。”

其言錚錚，其情殷殷。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署。黨的十九大明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”，并將其作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措。

制度為何如此重要？習(xí)近平總書記對(duì)此有著深邃的思考、清醒的判斷——

從戰(zhàn)略定位看，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”“反腐倡廉法規(guī)制度既‘禁于未然之前’，又‘禁于已然之后’，為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的作用。”

從現(xiàn)實(shí)需要看，“新的歷史條件下，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的‘四大考驗(yàn)’、‘四種危險(xiǎn)’是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。”

從明確“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”，到指出“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用”；從強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”，到對(duì)“健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系”提出明確要求……黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記作出的一系列重要判斷和關(guān)鍵部署，廓清事關(guān)根本的重大問(wèn)題，為深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本遵循。

建體系以束權(quán)——

為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)法規(guī)制度保障

2012年12月4日，中共中央政治局審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，成為黨的十八大后黨中央制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)。

制度是定國(guó)安邦之根本，也是管黨治黨之根本。以制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，黨中央立鐵規(guī)矩、強(qiáng)硬約束，剎住了不少過(guò)去認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，祛除了一些多年難以祛除的頑瘴痼疾，終結(jié)了“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”的亂象，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”，既是人民群眾的口碑，也給全黨樹立了制度建設(shè)的標(biāo)桿。

小切口撬動(dòng)大變革，管黨治黨的制度籠子愈織愈密。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入黨章和憲法，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)……一系列創(chuàng)制性舉措，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，橫向到邊、縱向到底的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟定型。

健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，制定《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，出臺(tái)規(guī)定黨委（黨組）、紀(jì)委及其派駐機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)承擔(dān)管黨治黨責(zé)任的專門法規(guī)，制定問(wèn)責(zé)工作的系統(tǒng)性法規(guī)……一系列基礎(chǔ)性關(guān)鍵性黨內(nèi)法規(guī)制定修訂，固本培元、立規(guī)明矩，全面從嚴(yán)治黨的制度根基不斷夯實(shí)。

持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》《調(diào)查新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題證據(jù)指引》等文件，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公布《監(jiān)察工作信息公開條例》，全面落實(shí)修改后的監(jiān)察法，配套修改監(jiān)察法實(shí)施條例，推動(dòng)監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確行使……通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的“立改廢釋”，建立完善內(nèi)部程序類、實(shí)體類、協(xié)作類、束權(quán)類等制度，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

新時(shí)代以來(lái)，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量之多前所未有，取得的成效有目共睹，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面實(shí)現(xiàn)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)有制可循、從嚴(yán)管黨治黨有規(guī)可依，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)制度保障。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。實(shí)踐充分證明，制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是最可靠、最有效、最持久的管黨治黨方式。

擔(dān)使命以行遠(yuǎn)——

將制度治黨依規(guī)治黨不斷推向前進(jìn)

習(xí)近平黨建思想系統(tǒng)回答了新時(shí)代管黨治黨怎么辦、怎么干的一系列重大問(wèn)題，必將更好指引全黨深入系統(tǒng)地研究和解決新情況、新問(wèn)題，有力推動(dòng)黨的建設(shè)更好增強(qiáng)政治性、體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使百年大黨始終保持旺盛生命力。全面貫徹習(xí)近平黨建思想，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)制度治黨、依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的引領(lǐng)和保障作用。

“經(jīng)過(guò)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，我們黨形成了一套嚴(yán)密完整、系統(tǒng)集成的制度體系，但制度建設(shè)是個(gè)不斷向前推進(jìn)的過(guò)程，必須扭住提高法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，因需因勢(shì)因時(shí)不斷健全完善，使制度密而不繁、有效管用。”山西省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王擁軍表示，將深刻把握習(xí)近平黨建思想的精髓要義，深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)，推動(dòng)建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的具體化制度規(guī)定。因需精準(zhǔn)調(diào)整，針對(duì)性消除權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管盲區(qū)、補(bǔ)齊制度空白；因勢(shì)修訂補(bǔ)充、提升操作性，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套；因時(shí)動(dòng)態(tài)更新、體現(xiàn)時(shí)代性，對(duì)過(guò)時(shí)失效或存在空白滯后的制度及時(shí)“廢改立”，確保制度始終與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。“新征程上，必須以釘釘子精神狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)，緊盯法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)化監(jiān)督，保障黨的路線方針政策有效實(shí)施，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”河南省鄭州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王治安表示，要緊盯執(zhí)行制度的人、各個(gè)環(huán)節(jié)以及存在的突出問(wèn)題，教育、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、治理一體發(fā)力，加強(qiáng)與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等協(xié)同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反制度、規(guī)避制度的人和事，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)類案分析，全面起底制度執(zhí)行流于形式、責(zé)任空轉(zhuǎn)等突出問(wèn)題，督促案發(fā)單位壓實(shí)制度執(zhí)行責(zé)任鏈條，打通制度執(zhí)行梗阻。

一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門制度執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在“一把手”。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是‘一把手’要以身作則、帶頭執(zhí)行到位，相關(guān)監(jiān)督也要到位。”重慶市九龍坡區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任周道君表示，將聚焦“一把手”和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對(duì)象，定期開展監(jiān)督談話，督促其負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，切實(shí)把權(quán)力運(yùn)行、制度執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任壓緊壓實(shí)，推動(dòng)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)。

懸規(guī)植矩，器惟求新。以習(xí)近平黨建思想為指引，新時(shí)代共產(chǎn)黨人不斷增強(qiáng)制度治黨、依規(guī)治黨的政治定力和行動(dòng)自覺，以不斷完善的制度規(guī)范體系確保全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，必將更加有力保證全黨團(tuán)結(jié)一致、行動(dòng)一致，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（來(lái)源： 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 ）

監(jiān)制|劉亮

審核|張生燕

責(zé)編|白騰 劉強(qiáng)

編輯|崔春娥 高鑫