會議 | 聚焦城市更新時(shí)代的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，中央城市工作會議召開一周年學(xué)術(shù)研討會在京舉行

導(dǎo)讀

2025年7月14-15日，中央城市工作會議在京召開。會議明確提出“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。時(shí)隔一年，中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國城市規(guī)劃協(xié)會于2026年7月15日在京聯(lián)合舉辦主題為“城市更新時(shí)代的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型”的學(xué)術(shù)研討會，旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)總書記關(guān)于城市工作的重要論述精神，凝聚行業(yè)共識，助力規(guī)劃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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會議現(xiàn)場

2025中央城市工作會議的召開極具里程碑意義，總書記提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”重要論斷，明確要以改革思路調(diào)整優(yōu)化政策制度。為深入學(xué)習(xí)貫徹2025中央城市工作會議精神，圍繞城市更新推動規(guī)劃工作全面落實(shí)，2026年7月15日，由中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國城市規(guī)劃協(xié)會聯(lián)合主辦的中央城市工作會議召開一周年學(xué)術(shù)研討會在北京舉行，研討會主題聚焦“城市更新時(shí)代的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型”。來自全國各地的規(guī)劃領(lǐng)域知名專家學(xué)者齊聚一堂，圍繞更新時(shí)代城市規(guī)劃的地位作用、更新時(shí)代城市規(guī)劃立法和標(biāo)準(zhǔn)編制、更新時(shí)代的城市規(guī)劃編制、更新時(shí)代的城市規(guī)劃管理等核心議題展開交流。中國城市規(guī)劃學(xué)會、協(xié)會以及中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會議由中國城市規(guī)劃協(xié)會會長、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱主持。

王凱

中國城市規(guī)劃協(xié)會會長，全國工程勘察設(shè)計(jì)大師

專家研討

（按專家發(fā)言順序排序）

馬向明

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師

馬向明指出，國家將“新動能”置于《城市更新“十五五”規(guī)劃》等國家文件的重要因素，主要原因在于傳統(tǒng)動力——產(chǎn)業(yè)全球化轉(zhuǎn)移與人口城市化紅利均已終結(jié)，原有閉環(huán)被打破，城市若不培育新動能，將面臨下墜風(fēng)險(xiǎn)。

新動能培育的關(guān)鍵在于認(rèn)知成長邏輯變化并主動適配空間需求。馬向明以紐約和珠三角為例，說明信息科技類新興企業(yè)正傾向選擇依托區(qū)域性交通樞紐的邊緣區(qū)位，而非傳統(tǒng)市中心，這一趨勢推動區(qū)域結(jié)構(gòu)再變化。城市更新應(yīng)深刻洞察這一演變，營造適配環(huán)境以促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換。

關(guān)于規(guī)劃轉(zhuǎn)型，馬向明從六個(gè)維度闡釋存量與增量時(shí)期的根本差異：分析重心上，增量面向未來時(shí)間軸，存量分析當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)中的嵌入點(diǎn)，幫助被邊緣化區(qū)域重建連接；確定性上，全球化時(shí)期相對確定，創(chuàng)新時(shí)代充滿不確定性，規(guī)劃必須學(xué)會把握不確定性；規(guī)劃主體上，從抽象的“未來企業(yè)和人”轉(zhuǎn)為具身的具體利益方，需多方參與；發(fā)展路徑上，從單一介入全球分工轉(zhuǎn)向多元，核心城市創(chuàng)新、普通城市服務(wù)本地；方法上，從整體藍(lán)圖式轉(zhuǎn)為漸進(jìn)式要素組合；時(shí)間維度上，從一次性高標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)為策略性試錯(cuò)。存量規(guī)劃重在幫助既有資產(chǎn)在不確定中重建連接、找準(zhǔn)位置。

王富海

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事、學(xué)術(shù)工作委員會副主任委員，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司董事長

王富海重點(diǎn)圍繞“先弄清城市更新是什么，再討論城市規(guī)劃怎么辦”展開發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃要改變“以出世之態(tài)行入世之用”的應(yīng)用傳統(tǒng)。當(dāng)前，用增量發(fā)展的模式思維引導(dǎo)存量發(fā)展，正是各種矛盾的根源之一。必須深刻認(rèn)識到從“擴(kuò)張/新建”到“更新/運(yùn)營”是時(shí)代的大轉(zhuǎn)折——建設(shè)是做殼子，運(yùn)營是在殼子里開展無窮無盡的活動，物質(zhì)更新只是高效運(yùn)營的手段之一。

王富海認(rèn)為的城市更新是永續(xù)過程，是緩慢的，他不贊成使用“下半場”的說法，強(qiáng)調(diào)要擯棄一蹴而就的更新原則；更新是有機(jī)生長，是分散的，要改變自上而下的慣性，不能由政府編制更新總規(guī)層層深化；更新是價(jià)值提升，是微易的，要降低行政審批的門檻；更新是百花齊放，是多元的，要鼓勵(lì)各方各面的創(chuàng)舉，尤其發(fā)動基層創(chuàng)新；更新是物質(zhì)改善，是單向的，要融入城市運(yùn)營的大系統(tǒng)中。

王富海強(qiáng)調(diào)，識別城市更新本質(zhì)后的規(guī)劃應(yīng)有三大突破。一是應(yīng)從剛性走向松弛，為共建共治共享服務(wù)。存量時(shí)代需要交流式、策劃型、選擇式規(guī)劃，而非藍(lán)圖式、技術(shù)型、法條式規(guī)劃，突出一個(gè)“放”字。二是規(guī)劃要從被動到主動，做運(yùn)營型規(guī)劃體系，對現(xiàn)狀做評估，精準(zhǔn)抓好藥方，通過行動實(shí)施。從目標(biāo)規(guī)劃到漸進(jìn)規(guī)劃，應(yīng)探索建立“規(guī)劃—規(guī)則—規(guī)程”管控體系，規(guī)劃有彈性、規(guī)則留余地、規(guī)程促改革。住建部要推動將城市更新行動作為城市建設(shè)新模式，在全國各城市推廣普及，主打一個(gè)“抓”字。第三他強(qiáng)調(diào)不要急于立法調(diào)整，而應(yīng)讓規(guī)劃師“入世”深入實(shí)際，通過實(shí)踐形成新范式。他指出城市更新時(shí)代城市規(guī)劃不是“轉(zhuǎn)型”而是“重構(gòu)”——從建設(shè)時(shí)代的“下象棋”到運(yùn)營時(shí)代的“下圍棋”，規(guī)劃體系需要根本性重構(gòu)。

王世福

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、學(xué)術(shù)工作委員會副主任委員，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長

王世福認(rèn)為，中國城市化奇跡得益于國家層面的戰(zhàn)略判斷與制度供給與地方層面的城市實(shí)踐智慧。2025年中央城市工作會議在改革開放推進(jìn)城市化率達(dá)67%的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，明確了以“建設(shè)”到“治理”的思維范式轉(zhuǎn)換，是所有城市規(guī)劃建設(shè)治理相關(guān)工作的根本性指引，發(fā)展規(guī)劃定戰(zhàn)略、明方向，國土空間規(guī)劃守底線、優(yōu)格局，城市更新則擔(dān)實(shí)施、抓落實(shí)，三者必須有機(jī)銜接，共同構(gòu)成存量時(shí)代高質(zhì)量的空間治理。

王世福提醒，當(dāng)前“增量終結(jié)”的提法存在偏頗，實(shí)質(zhì)是物質(zhì)外延性建設(shè)增量顯著放緩，而內(nèi)涵提質(zhì)本身就意味著在存量中尋找高品質(zhì)的價(jià)值增量。全球經(jīng)驗(yàn)表明，世界名城大都是在物質(zhì)建設(shè)放緩或基本停滯后經(jīng)歷數(shù)十年才真正崛起的。另外，對房地產(chǎn)的過度失望也需要警惕，房地產(chǎn)在成熟經(jīng)濟(jì)體中仍是伴隨著城市更新發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其要義在于持續(xù)地以空間增值來滿足生活生產(chǎn)的新需求。

王世福進(jìn)一步指出，正在推進(jìn)的《國土空間規(guī)劃法》既要清晰有力地設(shè)定自然資源本底約束和國土保護(hù)與利用的規(guī)則，也應(yīng)明確支持并以制度賦能因城而異的城市更新地方行動。詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批權(quán)應(yīng)在不違背國家的空間底線管控前提下，盡可能下放地方。只要有利于提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高人民生活品質(zhì)，提振新質(zhì)生產(chǎn)力，空間治理的許可權(quán)就應(yīng)交給地方，由此激發(fā)地方活力，讓地方智慧真正成為城市更新的內(nèi)生動力。

石楠（曲長虹代宣讀書面發(fā)言）

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長

石楠通過回顧2008年以來城市規(guī)劃在頂層設(shè)計(jì)中的發(fā)展軌跡，指出城市規(guī)劃是黨做好新時(shí)代城市工作的重要抓手。他強(qiáng)調(diào)，做好城市規(guī)劃建設(shè)治理是全黨和各部門的共同使命。在治理格局上，各級黨委承擔(dān)城市規(guī)劃工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府各部門需打破條塊分割實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同共治，同時(shí)推動政府、企業(yè)、民眾共同參與城市規(guī)劃建設(shè)治理。城市規(guī)劃從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的龍頭地位，更多地轉(zhuǎn)向中國式現(xiàn)代化語境下的治理平臺，是一項(xiàng)面向治理現(xiàn)代化的社會工程，有提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)職能，也要有彌補(bǔ)市場失靈的底線功能。既往那種以技術(shù)權(quán)威、部門權(quán)威或行政權(quán)威為特點(diǎn)的規(guī)劃思維，必然面臨巨大挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記近年來多次強(qiáng)調(diào)實(shí)施城市更新行動。石楠認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)以城市更新為突破口，系統(tǒng)性重構(gòu)、健全適配中國式現(xiàn)代化的中國特色城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的核心價(jià)值轉(zhuǎn)向存量空間提質(zhì)、民生品質(zhì)提升、歷史文脈保護(hù)、安全韌性強(qiáng)化，城市規(guī)劃要從“為增長規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“為治理規(guī)劃”。規(guī)劃導(dǎo)向要從“土地開發(fā)”轉(zhuǎn)向“人居改善”，要依托常態(tài)化城市體檢機(jī)制，確定城市更新規(guī)劃的工作內(nèi)容和重點(diǎn)。規(guī)劃方法從“靜態(tài)藍(lán)圖”轉(zhuǎn)向“動態(tài)全周期管控”，建立“城市更新專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的工作體系。要健全全周期規(guī)劃治理機(jī)制，定期評估更新成效，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，樹立全生命周期城市治理思維。

石楠呼吁加強(qiáng)城市更新領(lǐng)域的立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)適應(yīng)城市更新的投融資體系改革、多元協(xié)同實(shí)施機(jī)制建設(shè)和規(guī)劃學(xué)科與規(guī)劃行業(yè)的轉(zhuǎn)型，做好城市更新健全城市規(guī)劃體系。

司馬曉

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司原董事長

司馬曉指出，當(dāng)前城市更新時(shí)代的規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨三大核心問題，亟需從頂層制度、立法保障與規(guī)劃產(chǎn)品三個(gè)層面加以厘清。

首先，實(shí)現(xiàn)頂層制度體系上預(yù)期明確。近年來中央到地方出臺了數(shù)量龐大的空間管控、規(guī)劃編制與體檢評估文件，但基層部門往往難以統(tǒng)一理解和執(zhí)行。他強(qiáng)調(diào)，原有規(guī)劃制度建立在增量發(fā)展時(shí)期，無法直接指導(dǎo)存量發(fā)展，必須盡快建立相對長期的規(guī)劃制度、規(guī)劃體系預(yù)期。

其次，積極推動城市更新立法。《國家發(fā)展規(guī)劃法》已為城市更新爭取法定地位提供了制度背書，需要充分研究和利用。他列舉德國、法國、日本等國家的立法經(jīng)驗(yàn)指出，以“空間規(guī)劃法”搭配“城市更新法”的并行模式，是央地關(guān)系相對穩(wěn)定、專業(yè)分工相對合理的支撐。他據(jù)此呼吁，《國土空間規(guī)劃法》不應(yīng)取代《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，國家應(yīng)另立一部類似“城市建設(shè)法”或“城市更新法”的專門法規(guī)，以支撐存量時(shí)代的精細(xì)化管理。

第三，打造城市更新時(shí)代的規(guī)劃產(chǎn)品。增量時(shí)代有明確的產(chǎn)品邊界和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而城市更新時(shí)代市場普遍接受的規(guī)劃產(chǎn)品尚未真正出現(xiàn)。他建議行業(yè)主動尋找市場認(rèn)可的更新規(guī)劃產(chǎn)品，并強(qiáng)化規(guī)劃在城市更新縱向業(yè)務(wù)鏈中的統(tǒng)籌地位。城市規(guī)劃專業(yè)的系統(tǒng)思維、綜合協(xié)調(diào)與政策理解等核心能力在存量時(shí)期依然具有優(yōu)勢，關(guān)鍵在于補(bǔ)足投融資、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營管理等縱向能力，并借助定量分析與新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。他相信，只要完成上述轉(zhuǎn)型，規(guī)劃專業(yè)完全能夠在新時(shí)期再次發(fā)揮主導(dǎo)作用。

呂斌

中國城市規(guī)劃學(xué)會原副理事長，北京大學(xué)教授

呂斌指出，城市更新行動并非碎片化項(xiàng)目的簡單堆砌，而是需要規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)的多層次系統(tǒng)工程，涉及城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)安全韌性、城市文脈賡續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施適配與民生改善提質(zhì)等多元目標(biāo)。這意味著傳統(tǒng)城市規(guī)劃面臨三重轉(zhuǎn)型：從外延增量為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)乃至重構(gòu)，從空間布局規(guī)劃轉(zhuǎn)向綜合整治，從技術(shù)圖紙轉(zhuǎn)向制度性工具，涵蓋策劃、運(yùn)營與全周期治理。

呂斌強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》以及制定中的《國土空間規(guī)劃》，在制度與操作層面均難以完全有效引領(lǐng)和支撐城市更新行動，立法勢在必行。從國際經(jīng)驗(yàn)看，城市更新立法主要有兩種模式：一是單獨(dú)立法，德國、法國、日本、韓國、意大利及我國臺灣地區(qū)均有專門法規(guī)；二是分散式立法，如英國將相關(guān)條款分散于多部法律中。他主張，我國可采取國家立法確立基本框架與頂層設(shè)計(jì)、地方立法細(xì)化操作規(guī)則的路徑，以兼顧地域特色。

呂斌建議，中國城市規(guī)劃學(xué)會與協(xié)會應(yīng)在深度調(diào)研基礎(chǔ)上，為我國城市更新立法，協(xié)助做好技術(shù)準(zhǔn)備。他同時(shí)指出，城市體檢的靶向和精度仍有提升空間，尤其在街區(qū)和片區(qū)層面，應(yīng)能更有效地服務(wù)于更新識別和評估的需求。此外，中央及地方政府等已在城市更新支援資金層面加大了投入，由財(cái)政部聯(lián)合住建部下達(dá)了城市更新專項(xiàng)支援補(bǔ)助資金，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)安排了中央預(yù)算內(nèi)城市更新投資資金，還有地方政府專項(xiàng)債及政策性銀行低息貸款等，而在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)作機(jī)制上仍需探索深化，盡快建立符合中國體制和地域特色的多元化城市更新參與機(jī)制及支撐資金籌措機(jī)制和金融保障體系，確保資金高效、精準(zhǔn)地用在刀刃上，推動城市更新可持續(xù)開展。

李和平

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事、山地城市規(guī)劃分會主任委員，重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院黨委書記

李和平認(rèn)為，城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位不僅未被削弱，反而更加重要。城市更新是比新城擴(kuò)張更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是實(shí)施這一工程的第一道工序，是統(tǒng)籌更新活動、謀劃項(xiàng)目實(shí)施，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升的技術(shù)支撐，也是編制詳細(xì)規(guī)劃、配置要素和資金、完善配套政策的重要依據(jù)。同時(shí)，規(guī)劃是落實(shí)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵抓手，需從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升，從重建設(shè)輕治理轉(zhuǎn)向建設(shè)與治理并重，從單一技術(shù)布局轉(zhuǎn)向綜合治理手段。規(guī)劃還應(yīng)從技術(shù)文件走向治理平臺，通過協(xié)商統(tǒng)籌多元利益、凝聚社會共識。

李和平指出，規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法需相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)建立“城市更新規(guī)劃導(dǎo)則—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”三級貫通的規(guī)劃編制體系，實(shí)現(xiàn)全生命周期統(tǒng)籌管理。技術(shù)邏輯上，要從關(guān)注土地、產(chǎn)業(yè)、人的傳統(tǒng)關(guān)系轉(zhuǎn)向首先關(guān)注人、企業(yè)、房子和土地的關(guān)系，從“畫圖紙”轉(zhuǎn)向“摸家底”，從“定指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“解問題”。同時(shí)推行分層編制與動態(tài)編制機(jī)制，規(guī)劃單元定底線、實(shí)施單元抓落實(shí)，城市設(shè)計(jì)在精細(xì)化品質(zhì)提升中的作用也需進(jìn)一步強(qiáng)化。

李和平表示，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》誕生于增量時(shí)代，即將出臺的《國土空間規(guī)劃法》亦不足以支撐存量時(shí)代城市更新相關(guān)的治理以及技術(shù)方面要求，對存量空間的評估、診斷、改造尚缺乏針對性規(guī)范，城市更新立法與配套標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，實(shí)現(xiàn)存量規(guī)劃工作有章可循，有標(biāo)可依。

楊保軍（曲長虹代宣讀書面發(fā)言）

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師

楊保軍指出，存量時(shí)代的城市更新與增量時(shí)代的城市建設(shè)是截然不同的兩種方式。城市更新不是一次性的物質(zhì)空間改造，而是將城市視為有機(jī)生命體，進(jìn)行長期、動態(tài)的系統(tǒng)再生與價(jià)值重塑。城市建設(shè)以土地為核心、以空間資源配置為主要手段；城市更新則以人為核心、以優(yōu)化治理為主要手段。現(xiàn)有國土空間規(guī)劃的歷史使命是解決增量時(shí)代的空間資源配置問題，依然以土地為核心，無法滿足城市更新要求。

楊保軍主張規(guī)劃改革應(yīng)為重塑式改革，而非修補(bǔ)式調(diào)整。可推行差異化的雙軌規(guī)劃模式：增量開發(fā)區(qū)域繼續(xù)沿用現(xiàn)行國土空間規(guī)劃體系；存量更新區(qū)域則構(gòu)建面向存量盤活的全新技術(shù)體系，從靜態(tài)藍(lán)圖式管控轉(zhuǎn)向全周期、彈性化運(yùn)營式引導(dǎo)。

針對社會資本觀望問題，楊保軍認(rèn)為癥結(jié)在于投入高、周期長、收益不確定。規(guī)劃應(yīng)靠前發(fā)力，通過彈性供地、規(guī)費(fèi)減免、簡化審批流程等舉措降低成本，在片區(qū)策劃階段統(tǒng)籌經(jīng)營性業(yè)態(tài)與公益項(xiàng)目捆綁平衡，讓社會資本愿投、敢長期投。

法治保障方面，楊保軍建議加快推動《城市更新促進(jìn)法》立法，同步清理、修訂不適應(yīng)存量更新的老舊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立“底線剛性管控、市場彈性放開”的清單式管理機(jī)制。編制層面，當(dāng)前短板在片區(qū)策劃，需補(bǔ)齊統(tǒng)籌短板，堅(jiān)持運(yùn)營前置。管理層面，厘清各級部門、平臺主體的權(quán)責(zé)邊界，建立規(guī)劃編制、審批、監(jiān)管、后期運(yùn)維的閉環(huán)考核機(jī)制，配套規(guī)劃動態(tài)微調(diào)機(jī)制。

最后，楊保軍強(qiáng)調(diào)，存量時(shí)代不能再用增量思維做規(guī)劃，唯有通過差異化體系重塑、立法護(hù)航、市場賦能、層級補(bǔ)強(qiáng)、權(quán)責(zé)落地，才能讓規(guī)劃真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。

鄭德高

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事、城市總體規(guī)劃專業(yè)委員會主任委員，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長

鄭德高指出，中國較西方國家晚進(jìn)入城市更新時(shí)代約50年，仍需在探索中推進(jìn)大量改革工作。中央城市工作會議提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”是重要判斷，需在創(chuàng)新語境下做好新時(shí)代城市規(guī)劃工作。他進(jìn)一步分析，“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”背后包含四個(gè)邏輯轉(zhuǎn)變：從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從增量轉(zhuǎn)向存量，從二維平面規(guī)劃轉(zhuǎn)向三維規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從剛性管控轉(zhuǎn)向價(jià)值提升。

基于此，鄭德高認(rèn)為，未來城市更新與城市規(guī)劃工作應(yīng)聚焦五個(gè)方面：一是從現(xiàn)狀圖轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)圖，充分研究使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬關(guān)系；二是在資產(chǎn)圖上做規(guī)劃，涵蓋找資產(chǎn)、評資產(chǎn)到提升資產(chǎn)全過程；三是以人民城市設(shè)計(jì)的手法做規(guī)劃，從平面到立面精細(xì)化設(shè)計(jì)與精細(xì)化功能引導(dǎo)；四是在算賬中做規(guī)劃，厘清政府資金、市場資金和居民資金三大來源，以運(yùn)營測算來引導(dǎo)資金投入；五是強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，當(dāng)前部門相關(guān)領(lǐng)域政策較多而空間政策不足，需在更新單元內(nèi)配套實(shí)質(zhì)性激勵(lì)政策。

鄭德高強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前亟需從規(guī)劃體系、編制體系與管理體系上推進(jìn)改革與創(chuàng)新。城市更新立法迫在眉睫，可采用單獨(dú)立法《城市更新法》或修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》兩種路徑，且《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)回歸為《城市規(guī)劃法》。編制體系方面，專項(xiàng)規(guī)劃各地已普遍開展，但片區(qū)策劃層面尚需補(bǔ)充完善。項(xiàng)目層面則宜交由市場主導(dǎo)。

曾鵬

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事，天津城市規(guī)劃學(xué)會黨委書記，天津大學(xué)建筑學(xué)院副院長

曾鵬認(rèn)為，討論更新時(shí)代的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，首先要將“城市轉(zhuǎn)型”與“規(guī)劃轉(zhuǎn)型”分開理解：隨著時(shí)代發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，城市本體作為新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的孕育載體，必然與新動能相互吸引，城市服務(wù)和城市產(chǎn)品也隨之不斷演進(jìn)迭代，因此“城市轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)、動力和路徑都相對清晰且具有共識。但對于“規(guī)劃轉(zhuǎn)型”而言，如何由增量時(shí)代的規(guī)劃工具轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)城市更新需求的規(guī)劃工具，以及轉(zhuǎn)變?yōu)檫m配新時(shí)代城市服務(wù)和產(chǎn)品供給的規(guī)劃工具，是我們當(dāng)前面臨的重要挑戰(zhàn)，涉及到規(guī)劃工具屬性基礎(chǔ)邏輯的創(chuàng)新與重構(gòu)。同時(shí)，在精細(xì)化治理語境下，城市更新的類型和模式復(fù)雜多樣，片區(qū)更新、自主更新等不同類型更新項(xiàng)目的實(shí)施路徑有很大差異，規(guī)劃工具如何滿足各類型城市更新的土地、金融、財(cái)稅、運(yùn)營等方面的需求亟待創(chuàng)新探索。再者，以天津大學(xué)團(tuán)隊(duì)對天津內(nèi)城8000余個(gè)城市更新項(xiàng)目的長周期（20年）監(jiān)測結(jié)論來看，單個(gè)城市更新項(xiàng)目經(jīng)過累加后，對城市空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的作用力，對城市系統(tǒng)性、整體性和長期性效益有重大影響；單個(gè)項(xiàng)目的正向價(jià)值增量并不能等同于系統(tǒng)性優(yōu)化，如何保障城市整體的公共利益是規(guī)劃行業(yè)面臨的時(shí)代命題。

基于此，曾鵬提出兩個(gè)建議：第一，各部門協(xié)同加強(qiáng)城市整體層面的城市更新系統(tǒng)性謀劃。第二，根據(jù)不同更新項(xiàng)目類型，探索如何將金融、財(cái)稅、運(yùn)營等方面的約束與支撐納入規(guī)劃編制內(nèi)容。

譚縱波

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、國外城市規(guī)劃分會主任委員，清華大學(xué)教授

譚縱波分享了任務(wù)視角的空間規(guī)劃回顧與展望。第一，他回顧了空間規(guī)劃的任務(wù)達(dá)成。改革開放40余年來，中國城鎮(zhèn)化取得了以約1.5%的國土面積承載近60%的人口、創(chuàng)造超過90%的GDP這一偉大成就，規(guī)劃在其中起到了至關(guān)重要、不可替代的作用，但城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也存在內(nèi)容完整性的改善空間。同時(shí)，他表示，城市更新時(shí)代，規(guī)劃信息的披露尤為關(guān)鍵。

第二，規(guī)劃外部環(huán)境已發(fā)生根本性變化。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨較大變化，城市發(fā)展從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。規(guī)劃工作的重心應(yīng)從以城市增長邊界劃定為代表的管制思維，轉(zhuǎn)向城市增長邊界內(nèi)的積極發(fā)展與提質(zhì)增效，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用；發(fā)展模式從城市空間的外延型增長，轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升為主的城市高質(zhì)量發(fā)展；最終建設(shè)人民城市，讓人民安居樂業(yè)。

第三，任務(wù)視角的規(guī)劃重心轉(zhuǎn)變。即從生態(tài)文明到高質(zhì)量發(fā)展，從規(guī)劃管制思維到引領(lǐng)思維，從外延增長到高質(zhì)量內(nèi)涵提升。下一步，規(guī)劃不僅要回答什么不能做，更要回答做什么，并排出優(yōu)先順序。譚縱波教授表示，城市更新的本質(zhì)是城市發(fā)展動能的更新，而非簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)。規(guī)劃要助力城市發(fā)展新動能的產(chǎn)生與拓展，這意味著規(guī)劃行業(yè)從業(yè)人員的知識需要迭代，素質(zhì)需要大幅升級。

最后，空間規(guī)劃的城市性回歸。譚縱波教授強(qiáng)調(diào)，面向“增轉(zhuǎn)存”空間規(guī)劃任務(wù)重心發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)性規(guī)劃將成為空間規(guī)劃的核心。戰(zhàn)略規(guī)劃、城市更新、城市設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)規(guī)劃工具將重回焦點(diǎn)并需要大幅升級。空間規(guī)劃的根本目標(biāo)是助力實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，城市空間面貌反映的是社會治理水平，而城市規(guī)劃是治理體系中不可替代的一環(huán)。

會議總結(jié)

最后，王凱作會議小結(jié)。他指出，本次研討會從政策、學(xué)理、實(shí)踐等多方面探討了城市更新時(shí)代城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的主題，有幾點(diǎn)很突出。第一，通過重溫總書記重要講話，我們進(jìn)一步認(rèn)識到“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的歷史性意義。第二，圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”下如何促進(jìn)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，與會專家對城市規(guī)劃各方面的創(chuàng)新做了充分討論，但相關(guān)工作仍需全面系統(tǒng)的改革。第三，下一步改革的大方向有兩點(diǎn)。一是堅(jiān)持人民城市理念，實(shí)現(xiàn)工作思路、方式和內(nèi)容的系統(tǒng)性改革，貫徹民之所盼、民之所需、政之所向；二是以改革思路推動工作，總書記重要講話中關(guān)于“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市城市”的部署已為改革指明了方向。目前當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央城市工作會議精神。同時(shí)，還要借鑒先行國家經(jīng)驗(yàn)，從頂層設(shè)計(jì)到操作層面做好系統(tǒng)謀劃。

*本文根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，已經(jīng)專家審閱。

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