河南
在上周五，即7月17日，人力資源部下發了關于推動職工養老保險制度更加優化和更可持續的文章，作為“十五五”規劃系列解讀的一部分。該文在養老金調整方面不僅明確了調整目標與調整重點，釋放了繼續調整的強烈積極信號，同時，當前正值養老金調整窗口期，有望迎來調整方面的利好消息。
首先，針對2025年，企業養老保險基金收入為5.9萬億元，累計結余為7.3萬億元，這表明基金運行平穩可控，收入大于支出，具備繼續調整的物質基礎。這為即將開展的養老金調整工作奠定了良好基礎。
關于“十五五”規劃期間養老金發展，進行了如下明確：
1. 第一點，牢牢兜住民生底線，確?；攫B老金按時足額發放。對于退休人員而言，無論2026年養老金是否繼續調整，按時足額發放養老金待遇均無需擔憂。這一點已得到落實，不少退休人員已陸續收到7月份養老金待遇。無論2026年養老金是否調整或何時調整，按月足額發放養老金是底線。
2. 同時，在第三點“建機制”中，提到不斷優化社保各項政策。首先完善養老金調整機制，其中進一步明確了養老金調整目標，即加大向待遇較低群體傾斜的力度。因此，“十五五”規劃明確養老金調整目標向待遇較低群體傾斜，不僅有望使該群體更多受益，也為2026年繼續調整工作奠定了基礎。
在調整目標向待遇較低群體傾斜的背景下，若2026年養老金繼續調整，定額調整占比能否達到80%以上？結合現行調整辦法，即定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的三結合辦法，定額調整作為公平性的體現，身處同一地區的退休人員，每人每月增加固定調整金額。以2025年上海市為例，定額調整為50元，則滿足調整條件的退休人員，無論養老金為1500元還是6500元，無論繳費年限為15年還是45年，無論年齡為55歲還是75歲，在定額調整前提下均保障公平，每人增加50元。
而掛鉤調整與適當傾斜調整則需結合不同退休人員的實際情況，包括繳費年限、養老金水平、年齡以及是否身處艱苦偏遠地區等因素，不同退休人員之間將獲得不同水平的掛鉤調整與適當傾斜。因此，定額調整作為直接體現公平性與普惠性的調整方式，若提高其占比，有利于落實“十五五”規劃中向待遇較低群體傾斜的政策導向。同時，養老金水平較低群體因自身待遇水平較低，漲幅也將更為突出。
若定額調整占比提高至80%以上，是否可行且合理？以養老金水平為3500元的退休人員為例進行估算。參考2025年養老金整體漲幅為2%，該人員按全國整體漲幅計算為3500×2%=70元。若定額調整占比為80%，則該人員定額調整金額需達到70×80%=56元，剩余掛鉤調整與適當傾斜合計僅為70-56=14元。由此可見，這一方案并不可行，也不現實。
首先，若定額調整占比達到80%，定額調整作為公平性的體現，即使對3500元養老金退休人員而言，定額調整為56元，也容易加大養老基金壓力。
同樣，該退休人員的掛鉤調整與適當傾斜合計僅為14元，在適當傾斜中難以體現對高齡老人及艱苦偏遠地區人員的傾斜，缺乏針對性與有效體現。同時，在掛鉤調整中，調整金額可能不足10元，這對繳費年限長、養老金水平高的退休人員而言并不公平，可能
影響參保人員的積極性，不利于養老基金的長期穩定與可持續發展。因此，將定額調整比重提高至80%以上并不現實，也不可行。
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