莫讓數(shù)據(jù)制度短板催生“內(nèi)卷”

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵支撐，我國(guó)海量數(shù)據(jù)資源與豐富應(yīng)用場(chǎng)景為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了巨大潛力。近日，國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作情況的報(bào)告中提到，部分新領(lǐng)域發(fā)展快、變化大，出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新問(wèn)題，特別指出數(shù)據(jù)市場(chǎng)處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)制度規(guī)則還不健全，高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給還不充分，賦能高質(zhì)量發(fā)展仍有差距。

數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性、邊際成本趨近于零、規(guī)模效應(yīng)等特征，既突破了傳統(tǒng)要素流通與價(jià)值分配邏輯，也對(duì)產(chǎn)權(quán)界定、跨域交易、全域監(jiān)管提出了全新要求。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)流通、確權(quán)交易、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在制度供給短板，難以適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐需求；產(chǎn)業(yè)間數(shù)據(jù)供需呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，部分工業(yè)、鄉(xiāng)村的實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給短缺，容易催生低水平同質(zhì)化“內(nèi)卷”亂象。

其一，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定模糊扭曲市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)前數(shù)據(jù)權(quán)屬缺少清晰法律規(guī)范，“誰(shuí)采集、誰(shuí)占有、誰(shuí)獲益”成為行業(yè)潛規(guī)則，政務(wù)公共數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)被區(qū)域、企業(yè)鎖定，難以進(jìn)入全域流通市場(chǎng)，大量有研發(fā)能力的中小企業(yè)難以獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，延緩了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)的步伐。

其二，區(qū)域流通規(guī)則加劇局部“內(nèi)卷”。全國(guó)多地?cái)?shù)據(jù)交易所獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不兼容，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨省流通的制度成本較高。中小微企業(yè)承擔(dān)不起跨區(qū)域交易的隱性成本，只能在本地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。一方面大量政務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)，另一方面制造業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺少可用數(shù)據(jù)，行政區(qū)劃阻礙了要素流動(dòng)，供需失衡問(wèn)題進(jìn)一步放大區(qū)域間同質(zhì)化內(nèi)耗。

其三，協(xié)同監(jiān)管缺位，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”。傳統(tǒng)屬地化監(jiān)管模式與數(shù)據(jù)跨域流動(dòng)天然屬性不相適配，數(shù)字新業(yè)態(tài)存在監(jiān)管真空。部分企業(yè)刻意壓縮數(shù)據(jù)合規(guī)成本，形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；合規(guī)經(jīng)營(yíng)主體被迫同步降低競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)資源不斷在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)中被消耗，制約了數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)升級(jí)。

深挖亂象根源，屬地分割治理架構(gòu)和數(shù)據(jù)全域流動(dòng)特性存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，衍生出多重矛盾。一是商品流通壁壘未完全破除，疊加數(shù)據(jù)市場(chǎng)區(qū)域制度分割，企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)要承擔(dān)雙重合規(guī)成本，稀釋了統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)紅利。二是地方保護(hù)固化了數(shù)據(jù)規(guī)則壁壘，一些地方重復(fù)建設(shè)交易平臺(tái)，區(qū)域分割從實(shí)體空間延伸到了數(shù)字領(lǐng)域。三是考核和財(cái)稅配套機(jī)制有待優(yōu)化，地方出于守護(hù)本地?cái)?shù)據(jù)資源的訴求設(shè)置流通門檻，加劇了區(qū)域要素分割與無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)。

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系，暢通要素流通循環(huán)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，亟須加快補(bǔ)上數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度短板，系統(tǒng)化解屬地治理與數(shù)據(jù)全域流動(dòng)的內(nèi)在沖突。

健全分層分類確權(quán)機(jī)制，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化通道。穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公共數(shù)據(jù)確權(quán)改革，搭建行政確權(quán)、市場(chǎng)化確權(quán)雙軌運(yùn)行框架，建立全域公共數(shù)據(jù)分層確權(quán)清單與動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬，打通跨部門數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)。上線全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)，簡(jiǎn)化跨省產(chǎn)權(quán)互認(rèn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表流程，將數(shù)據(jù)流通共享成效納入數(shù)字政府考核體系，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

打造全國(guó)一體化流通體系，拆除區(qū)域數(shù)據(jù)市場(chǎng)分割藩籬。統(tǒng)籌推動(dòng)各地?cái)?shù)據(jù)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范、質(zhì)量評(píng)估體系、合規(guī)審核標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易收益均衡分配機(jī)制。布局國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易樞紐，整合分散化的地方交易業(yè)務(wù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素自由跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等場(chǎng)景，從供給、需求兩端同步緩解結(jié)構(gòu)性“內(nèi)卷”。

完善跨域協(xié)同監(jiān)管體系，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立全國(guó)統(tǒng)籌、分級(jí)落實(shí)的數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管框架，統(tǒng)籌事前準(zhǔn)入規(guī)范與事中事后穿透式動(dòng)態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展跨區(qū)域規(guī)則互認(rèn)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。清晰劃定數(shù)據(jù)合規(guī)容錯(cuò)邊界，區(qū)分安全紅線與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索空間，依托差異化數(shù)據(jù)產(chǎn)品、自主數(shù)字技術(shù)構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力，以高質(zhì)量差異化供給替代同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：李紅娟 作者系國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）