強縣活區 成都全域發展路線圖出爐

在成都新津下線的全球首列時速160公里氫能源全自動市域列車。圖據新津區委宣傳部

都江堰問花村以文旅經濟為主。何勃 攝

位于成都邛崍市的天府現代種業園。雷遠東 攝

　　7月17日，中共成都市委十四屆九次全會（下稱全會）舉行。全會審議通過了《中共成都市委關于實施強縣活區發展戰略加快推動市域高質量發展的意見》(簡稱《意見》)和全會《決議》。7月18日，中共成都市委舉行新聞發布會，解讀全會精神。
　　作為“十五五”時期成都召開的首次全會，本次會議主題只有一個——實施強縣活區發展戰略、加快推動市域高質量發展。在這場關乎成都長遠發展的關鍵會議上，一個清晰的信號傳遞出來：讓23個區(市)縣各展所長“強”起來、全域共興“活”起來。

重新統籌全局
有三層核心價值

　　不少市民會問，為何專門召開全會攻堅強縣活區？如果把成都比作一支雁陣就能看懂：過去主城、新區領頭快跑，但外圍縣市配套、產業、資源跟不上，雁陣陣型松散，城市潛力沒法完全釋放。中共成都市委副秘書長、辦公廳主任邱長寶解讀，這次全會就是重新統籌全局，有三層核心價值。
　　對標頂層部署，踩準省市發展節奏。當前，國家持續推進區域協調發展，四川落地“五區共興”戰略，專門出臺政策支持成都打造“新區引領、城區支撐、縣市突破”格局。成都把強縣活區作為核心抓手，是完整落實中央、省委各項要求，找準超大城市協同發展的正確路徑。
　　破解圈層老痛點，謀劃長遠發展布局。在長期發展中，受地理條件等影響，成都逐步形成“圈層式”發展結構，發展不平衡不充分問題仍然突出。去年，成都市先后召開縣市新城發展大會、市委十四屆八次全會，將強縣活區納入四大核心發展戰略。本次全會銜接“十五五”整體規劃，拿出長效解決方案，三條賽道同步發力：城市新區做領航標桿、中心城區扛穩發展底盤、縣市新城實現特色突圍，補齊全域發展短板。
　　全程扎根基層調研，政策拒絕“紙上談兵”。邱長寶介紹，整套方案全是實地走訪打磨出來的成果：市委書記多次下沉各區（市）縣座談調研，市領導牽頭多輪專題研討，廣泛收集基層訴求后起草文件；會議形式創新“分組討論+集中建言”，各區縣、部門充分交流思路，精準鎖定產業、民生、要素流動等發展堵點，最終出臺20條硬核扶持政策，條條落地見效。

強縣活區不是“扶郊區”
是全市必答題

　　很多人存在認知誤區，認為強縣活區只是傾斜資源給外圍區縣，實則完全相反。邱長寶解讀，強縣活區，是適配超大城市新階段的核心戰略，是決定成都長期發展上限的關鍵工程。破除圈層思維、打通要素流通壁壘，不是削弱中心城區優勢，而是讓每一片區域釋放獨特價值，實現全域同步變強。
　　那么，清晰的行動路徑，完整回答了“強縣活區怎么看、怎么干”。華西都市報、封面新聞記者了解到，全會給出一套完整落地方案，三大板塊分工明確、協同聯動。城市新區：主攻科技創新、新興產業，當好城市發展領頭羊；中心城區：深耕高端商貿、文創、都市產業，穩住城市發展基本盤；縣市新城：依托生態、農業、土地資源發展特色產業，實現增量突破。三區錯位競爭、優勢互補，從根源解決發展不平衡不充分問題。
　　“十五五”開局之年，這場重磅全會正式按下成都全域均衡發展加速鍵。從打破圈層壁壘到20條硬核政策落地，從主城獨強到全域共興，未來不管居住在中心城區、城市新區還是外圍縣市，市民都能享受到均等優質的產業配套、公共服務。

四大新賽道
鄉村搭上發展快車

　　全會劃定了兩條鄉村發展主線：提質打造新時代更高水平“天府糧倉”成都片區、全域建設宜居宜業和美鄉村。在全市全域協同發展的新棋局里，廣袤鄉村該找準什么位置、扛起怎樣的責任？7月18日，成都市農業農村局黨組書記、局長古建橋在發布會上給出完整清晰的答案。
　　古建橋表示，此次全會站在市域高質量發展全局布局農業農村現代化，相當于給全市“三農”工作遞上一張清晰導航圖。這些年成都始終堅持強縣活鎮、興村美鄉、立產優業、惠農富民一體推進，像是給鄉村發展鋪好了層層臺階：糧食蔬菜供給底盤扎得穩穩當當，都市農業不斷解鎖新業態，和美鄉村連片成型，村民增收致富的路子越走越寬，城鄉發展底色早已十分扎實。
　　而“強縣活區”戰略，就像一把打通城鄉要素的“流通鑰匙”，釋放出更強的城鄉融合動能，為農業農村現代化拓寬了發展空間、配齊了配套支撐。接下來全市農業系統將主動找準定位、扛起責任，集中力量攻堅四大賽道：
　　筑牢天府糧倉基本盤，給良田裝上“科技加速器”。糧食安全是城市發展的壓艙石，成都不只是守好耕地底線，更要讓每一寸土地跑出更高產值。一邊穩住產量、守住生態、帶動增收三件大事同步推進，高標準農田持續迭代升級，良種、法、良壤、良械“四良”配套組合發力，讓農田綜合效益再上臺階；另一邊靠科創為農業賦能，大面積鋪開智慧農業、現代設施農業，因地制宜落地設施果蔬、海鮮陸養、植物工廠等全新業態，傳統農田變身充滿科技感的現代化生產車間。
　　做強都市農業特色牌，讓農產品走出川、闖世界。如今的農業早已不只是種地，而是一套完整現代化大產業。全市農業園區向著專精化、高端化升級，布局智能育種、食藥同源等前沿賽道，全力沖刺國家農高區；重點培育本地特色農業“大單品”“優質優品”，打通產銷鏈路，讓成都好農貨走出四川、銷往全國乃至海外。同時激活農業大鎮的全鏈條價值，延伸精深加工、品牌運營、田園體驗多元功能，把單一農田做成一二三產融合的經濟綜合體。
　　精雕和美鄉村宜居圖，城鄉生活配套逐步同標準。遵循“強縣活鎮興村”一體化思路，不搞零散單點建設，而是以片區為單位整體打造和美鄉村樣板。持續推進農村“五清”行動擦亮鄉村顏值，同步補齊水、電、路、氣、通信基礎設施短板；推動教育、醫療等優質公共服務組團下沉鄉村，對村莊開展精細化微改造，把鄉村打造為舒適便捷的現代生活空間，逐步實現農村和城市生活品質同頻升級。
　　配齊惠農政策工具箱，激活鄉村內生發展活水。用好改革手段盤活鄉村沉睡資源，為鄉村振興持續輸血。深化縣域城鄉融合改革、穩妥推進土地延包試點，盤活閑置農房、閑置土地等各類鄉村資產；創新鄉村金融服務，推出農房增信貸、農業設施抵押貸等專屬產品；搭建現代化農業經營服務體系，探索村企合作、多村抱團聯營等集體經濟新模式。同時牢牢守住底線，持續筑牢防止規模性返貧的防護網，穩穩兜住村民基本生活保障。
　　城鄉從來不是兩條平行線，主城提質、鄉村出彩本就是成都全域發展的一體兩面。乘著強縣活區戰略的東風，成都的田野將既有穩產保供的厚重底氣，又有產業升級的創新活力，更有宜居宜業的生活溫度。
華西都市報-封面新聞記者 賴芳杰