頻頻打壓中國(guó)電動(dòng)車，匈牙利新政府在賭什么？

四月那場(chǎng)大選之后，布達(dá)佩斯的總理府換了主人。

毛焦?fàn)栴I(lǐng)導(dǎo)的Tisza黨壓倒性地拿下199席中的138席，給十六年的歐爾班時(shí)代畫上句號(hào)。正如我當(dāng)時(shí)在多篇分析里提及的，這個(gè)結(jié)果我并不意外，真正讓我關(guān)注的是接下來幾個(gè)月的動(dòng)作。而新政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的態(tài)度，轉(zhuǎn)變得確實(shí)比很多人預(yù)想的更快、更硬。

先看已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)。

新政府宣布要出臺(tái)歐盟范圍內(nèi)最嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，提高對(duì)污染企業(yè)的稅費(fèi)，取消給跨國(guó)公司的大額稅收優(yōu)惠。

五月，環(huán)境部長(zhǎng)公開指控比亞迪“嚴(yán)重違反”環(huán)境許可義務(wù)，警方就施工現(xiàn)場(chǎng)污染土壤立案調(diào)查。當(dāng)月底，交通與投資部的國(guó)務(wù)秘書表示，政府不會(huì)支持寧德時(shí)代德布勒森工廠在現(xiàn)有一期之外的進(jìn)一步擴(kuò)建，明確說“不會(huì)成為伙伴”。

與此同時(shí)，比亞迪開始要求匈牙利承包商簽署海外用工合規(guī)聲明，承諾遵守當(dāng)?shù)毓べY、工時(shí)和簽證規(guī)定。

而在政治層面最具象征意義的一幕是：歐爾班時(shí)代的外長(zhǎng)西雅爾多辭去議員職務(wù)，轉(zhuǎn)身去比亞迪任職。

毛焦?fàn)柈?dāng)天回應(yīng)說，這位前外長(zhǎng)“從今以后不再?gòu)男傺览嗣衲抢镱I(lǐng)取報(bào)酬，而是直接由他的雇主支付”。這話說得相當(dāng)不客氣，但也精準(zhǔn)地點(diǎn)出了新政府想傳遞的信息——過去那套政商關(guān)系，到此為止。

這背后的確說明了一件事：歐爾班執(zhí)政的十六年里，圍繞這些投資確實(shí)存在大量說不清的地方。

補(bǔ)貼的發(fā)放缺乏透明，環(huán)境許可的審批和執(zhí)法長(zhǎng)期寬松，2010年歐爾班重掌政權(quán)后撤銷環(huán)境部這個(gè)動(dòng)作，本身就說明了取舍。調(diào)查媒體估算，比亞迪拿到的各類補(bǔ)貼總額在1200億至1300億福林之間。

德布勒森的居民抱怨工廠選址從未真正征詢過他們的意見。這些不滿是真實(shí)的，也是毛焦?fàn)柲苴A下大選的重要民意基礎(chǔ)之一。新政府要清理這些遺留問題，從程序正義上站得住腳。

然而，清理遺留問題，和推翻整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局，是兩件事。

我個(gè)人的判斷是：如果新政府把“反腐敗”和“反中國(guó)投資”混為一談，一味打壓歐爾班時(shí)代留下的合作，那將是一個(gè)相當(dāng)魯莽的選擇。

理由很簡(jiǎn)單。匈牙利是個(gè)一千萬人口的內(nèi)陸國(guó)家，沒有資源稟賦，工業(yè)基礎(chǔ)主要依附德國(guó)車企的供應(yīng)鏈。過去這十幾年，它真正抓住的一次結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)，就是在歐洲電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的窗口期，把中國(guó)的電池和整車產(chǎn)能大規(guī)模引進(jìn)來：

寧德時(shí)代在德布勒森投了73億歐元，是匈牙利經(jīng)濟(jì)史上最大的單筆投資；比亞迪把塞格德的工廠作為進(jìn)入歐盟的第一個(gè)整車基地，還把區(qū)域總部和研發(fā)中心從荷蘭遷到布達(dá)佩斯。今年，寶馬新世代iX3、奔馳新一代電動(dòng)車用的都將是德布勒森產(chǎn)的電芯。

這意味著什么？意味著匈牙利有機(jī)會(huì)從“給德國(guó)車企做組裝”，變成歐洲電動(dòng)車供應(yīng)鏈上一個(gè)真正有分量的節(jié)點(diǎn)。對(duì)一個(gè)中歐小國(guó)來說，這種彎道超車的口子，不是隨時(shí)都能撕開的。

那么，轉(zhuǎn)向歐盟能補(bǔ)上這個(gè)缺口嗎？

短期看，毛焦?fàn)柎_實(shí)拿到了實(shí)打?qū)嵉暮锰帯Ｎ逶碌姿诓剪斎麪柡婉T德萊恩談成協(xié)議，解凍了164億歐元被凍結(jié)的資金，約合匈牙利年度預(yù)算的13%。這是他上任后最漂亮的一仗。

但這筆錢的性質(zhì)需要看清楚。它是補(bǔ)發(fā)的欠款，不是新增的紅利；它有嚴(yán)格的時(shí)限，八月底前要完成二十七項(xiàng)改革里程碑，九月遞交付款申請(qǐng)，年底復(fù)蘇基金就要關(guān)閉；它更像是一次性的輸血，而不是持續(xù)的造血。

而匈牙利面對(duì)的是什么？經(jīng)濟(jì)已經(jīng)停滯三年，選前突擊花錢推高的財(cái)政赤字今年可能觸及GDP的6.2%。此外，匈牙利至今仍是唯一沒有獲批SAFE防務(wù)貸款的成員國(guó)，那是另外約160億歐元。

更根本的問題在于歐盟自身。東線戰(zhàn)事未息，在美國(guó)的壓力下各國(guó)被迫大幅增加軍工開支，共同預(yù)算本就捉襟見肘；歐洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也遠(yuǎn)未走出僵局，德國(guó)車企自身都在裁員收縮。

在這樣的大環(huán)境下，指望布魯塞爾源源不斷地拿出政策紅利來填補(bǔ)匈牙利放棄中國(guó)投資后的窟窿，恐怕不現(xiàn)實(shí)。歐盟貿(mào)易總司的表態(tài)其實(shí)說得很直白：他們對(duì)“低附加值、無技術(shù)轉(zhuǎn)移的組裝業(yè)務(wù)”沒有興趣。

所以擺在毛焦?fàn)柮媲暗?，其?shí)是一道并不復(fù)雜、但很考驗(yàn)火候的題。

匈牙利最理性的路徑，仍然是務(wù)實(shí)外交，兩頭拿好處。向布魯塞爾展示改革誠(chéng)意，把該拿的錢拿到手，把該修的規(guī)矩修起來；同時(shí)把中國(guó)企業(yè)留下來，用更嚴(yán)格但更透明的環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范它們，而不是用政治姿態(tài)去驅(qū)趕它們。前者解決的是短期的現(xiàn)金流和政治合法性，后者關(guān)系的是十年后匈牙利在歐洲產(chǎn)業(yè)版圖上站在什么位置。

值得注意的是，毛焦?fàn)柋救说谋響B(tài)其實(shí)是留了余地的。他在勝選次日稱中國(guó)是“最重要、最大、最強(qiáng)的國(guó)家之一”，說要審查中國(guó)投資，但“目的不是關(guān)停它們”。這個(gè)分寸感是對(duì)的。問題在于，他能否在國(guó)內(nèi)高漲的民意、布魯塞爾的壓力和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期利益之間，一直保持這種分寸。

這對(duì)一位剛剛上臺(tái)、以反腐和親歐為旗幟的年輕領(lǐng)導(dǎo)人來說，并不容易。清算前朝的政治收益立竿見影，而保護(hù)產(chǎn)業(yè)布局的好處要很多年后才看得見。何況歐盟層面針對(duì)中國(guó)企業(yè)的動(dòng)作正在加碼，即便他想留，能留多少也未必完全由他說了算。

歐爾班時(shí)代的對(duì)華政策，功過都很分明：他為匈牙利換來了實(shí)打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)和就業(yè)，也留下了不透明的補(bǔ)貼和松弛的監(jiān)管。真正成熟的做法，是把這兩者分開處理——把腐敗的部分清理干凈，把產(chǎn)業(yè)的部分保護(hù)下來。

破，是必要的。但破了之后能不能立起來，才是對(duì)新政府真正的考驗(yàn)。至于毛焦?fàn)栍袥]有這樣長(zhǎng)袖善舞的智慧和定力，現(xiàn)在下結(jié)論還太早。作為一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注中歐局勢(shì)的人，我會(huì)繼續(xù)觀察下去。