美國要“徹底瓦解”國際刑事法院，日本陷入兩難境地

【據報道，日本近期對美國尋求“瓦解”國際刑事法院（ICC）表示關切，這暴露了東京面臨的外交困境——既要捍衛其長期以來支持的國際刑事法院，又要避免激怒其最重要的安全盟友。青年日本問題學者、察哈爾學會研究員陳洋在接受俄羅斯衛星通訊社采訪時表示，日美在國際刑事法院問題上的立場分歧使日本政府陷入了一個兩難的尷尬境地。短期內日本不會正面與美國爆發沖突，長期看日本終將屈服于美國意志，而這也將使多邊法治的公信力面臨長期考驗。】

- 美國揚言“瓦解”ICC的全面攻勢

當地時間7月13日，美國國務卿魯比奧在《華爾街日報》發文，宣布要“瓦解”該法院，以消除國際刑事法院“對美國主權的全面威脅”。特朗普表示將敦促盟國共同推動此事。

美國國務院的新聞稿稱，美方“將采取全政府應對措施，系統性地削弱國際刑事法院的運作能力，使其無法針對美國軍人或官員，或以其他方式威脅美國主權”。正在考慮的措施包括：敦促其他國家退出ICC、要求他國拒絕接受ICC針對美國官員和軍人的指控、對ICC人員吊銷簽證和實施旅行禁令等。

據報道，國際刑事法院院長赤根智子在接受采訪時透露，她已于6月29日收到美國司法部發來的信函，其中強調“ICC對美國公民沒有管轄權，任何試圖行使這種權力的行為都是不公正和非法的”。面對特朗普政府的施壓，赤根智子今年1月表示，ICC正面臨“關乎組織存續的危機”。

陳洋認為，此次美國揚言“瓦解”國際刑事法院，是典型的單邊主義行徑。美國試圖通過制裁、施壓盟友等手段，癱瘓這一常設國際司法機構，將自身主權凌駕于國際法制之上。

他指出：“美國特朗普政府揚言要‘瓦解’國際刑事法院，本質是為了維護自身霸權，拒絕接受國際司法束縛。美國從未加入《羅馬規約》，長期反對ICC調查美軍在阿富汗等地的戰爭罪行以及對以色列相關人員的司法行動。”

同時，陳洋指出，特朗普政府之所以要“瓦解”ICC，除了維護美國自身霸權之外，也在于美國總統特朗普對ICC的敵意由來已久。

他對衛星通訊社說：“早在特朗普第一任期內，便顯現出對ICC的不滿，而在2024年11月特朗普剛剛贏得美國總統大選不久，ICC就起訴了特朗普的盟友——以色列總理內塔尼亞胡。今年6月24日，ICC的3名女法官還在紐約起訴特朗普及其政府，指控此前對她們實施的制裁措施非法。因此，‘瓦解’ICC本身也包含了特朗普的個人情緒。”

6月24日，國際刑事法院（ICC）三名法官向美國聯邦法院提起訴訟，指控美國總統特朗普及其政府去年對她們施加的制裁措施違法，旨在通過經濟脅迫懲罰和脅迫法官，嚴重損害司法獨立。三位法官認為，制裁令超出了《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）的授權范圍，且并非基于真正的國家緊急狀態或非同尋常的威脅。

- 日本面臨的雙重困境

日本于2007年加入ICC，是其最大出資國，并持續向ICC輸送法官。日本女法官赤根智子于2024年就任院長。

據媒體報道，日本政府對目前局面的擔憂情緒加劇。日本內閣官房長官木原稔上周二在東京舉行的新聞發布會上表示，日本“高度重視根除和預防嚴重犯罪，以及維護法治”。 他還補充說，日本作為國際刑事法院最大的資金捐助國，“一貫支持國際刑事法院作為常設國際刑事法庭的運作”。

對于日本當前處境，陳洋指出，現任日本政府確實陷入了一個兩難的尷尬境地。

他具體解釋稱：“一方面，日本長期是ICC最大出資國，現任ICC院長就是日本人，日本借助ICC這一平臺塑造自身‘法治國家’形象，提升國際軟實力；另一方面，美國是日本唯一的盟友，日本在安保防務等領域嚴重依賴美國，不敢與美國公開對抗。這種‘既要堅守法治立場，又不敢違抗盟友意志’的矛盾，是日本外交的真實軟肋。”

- 日本將何去何從？

對于美日之間這一分歧的最終走向，陳洋認為，短期內日本會采取折中策略適度作出妥協，而長期而言，ICC將面臨功能弱化。

他進一步分析稱：“短期來看，日本不會正面與美國爆發沖突，而將采取折中策略。日本將繼續在公開場合重申對ICC的支持、堅定維護國際法治，但在實際操作層面會適度向美國妥協，避免觸碰美方底線。”

同時，他指出，美國未必會逼迫日本選邊，“畢竟其核心目的是削弱和打擊ICC，而非撕裂日美同盟”。

“中長期而言，ICC將面臨功能弱化。”陳洋繼續說，“在美國持續制裁和施壓下，ICC資金、人才流失必將加劇，針對大國的調查難以推進，大概率淪為僅針對中小國家的‘選擇性司法’機構。日本會繼續維持對ICC的基本支持，但不再加碼投入，在國際法治與同盟利益間長期平衡。即便歐盟等力挺ICC，日本也會采取騎墻策略，兩頭保全利益。只有在美國極端施壓下，日本才會優先犧牲ICC利益，保全日美同盟穩定。”

在陳洋看來，這一事件暴露了關于多邊法治公信力的更深層次問題：“特朗普政府揚言‘瓦解’ICC是日美同盟‘美主日從’畸形關系的一個縮影，同時也是美國霸權主義的最新體現，凸顯當前國際司法體系的脆弱性。日本在ICC問題上，終將是屈服于美國的意志，最終以美國霸權主導下的妥協平衡落幕，但這也意味著多邊法治的公信力將面臨長期考驗。”

國際刑事法院成立于2002年，擁有對成員國境內或聯合國安理會移交的滅絕種族罪、危害人類罪和戰爭罪的國際管轄權。目前已有125個成員國，但美國、中國、俄羅斯和以色列等國并不承認其權威。

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