電站技改簽“永久協議”？福建泉州村民質疑條款不合規盼厘清

福建省泉州市德化縣水口鎮湖坂村一座村集體所有的小型電站，20余年前通過對外技改擴容，卻因一份特殊協議引發持續糾紛。村民反映，協議中存在“永久經營”、核心條款被刪減、簽約流程缺失民主程序等多重疑點，多年來村民多次反映訴求暫未得到妥善化解。如今，村民希望依照法律規定重新厘清集體資產收益分配，讓村集體資源收益匹配當下市場行情，保障全體村民長期合法權益。

村集體電站招商技改，一紙協議鎖定二十余年收益格局

定下長期補償約定，關鍵稅費條款消失

據湖坂村村民介紹，2001年之前，湖坂一級電站歸屬湖坂村經聯社，是全村重要集體資產，原裝機規模250千瓦。彼時村集體經濟薄弱，經聯社計劃對電站實施技改擴容，規劃裝機提升至2000千瓦，面向社會引進技改投資方黃某峰。

同年，村經聯社與技改方簽訂《湖坂一級電站技改賠償協議》。協議約定，技改方每年向村集體賠付150萬度電對應的電費，賠償期限約定為“與電廠同存在”，同時乙方需繳納30萬元技改押金。

（賠償協議，村民提供）

多名村民反映，協議在簽約環節出現一處文本內容變動：原始擬定的協議中載明150萬度電稅費由技改方承擔，但最終簽署的正式協議未保留該條款。針對這一內容差異，村民對時任村主任參與的簽約過程提出質疑。

（草擬協議與正式協議對比，村民提供）

簽約流程簡化，集體資產處置流程缺失

村民表示，協議落款僅有原村主任與技改方兩人簽字，見證人一欄空白，無其他村干部、村民代表參與簽字確認。按照農村集體“三資”管理相關要求，電站這類大額經營性資產對外技改、承包屬于村級重大事項，需落實“四議兩公開”，召開村民代表大會表決、全程公示留存記錄。

（賠償協議，村民提供）

村民反映，本次技改項目簽約全程僅由原村主任與投資方兩方對接，村“兩委”班子、村民代表未參與議事及見證，相關會議記錄、表決材料均未存檔。針對這一情況，村民認為簽約流程缺少完整的民主監督環節，對簽約程序的合規性提出質疑。

條款與現行法規存在沖突

從法律層面來看，租賃期限不得超過二十年，超過二十年的部分無效，該規范同樣適用于農村集體資產對外承包、租賃經營場景。村民提出，該協議自2001年7月13日起履行至今，實際運營時長已超出法定上限五年，等同于變相約定永久經營使用，超期時段的相關約定根本不具備法律效力。疊加稅費條款被刪除后，相關稅費成本轉由村集體自行承擔，村民認為，作為資產所有權人的村集體，長期無法共享資產增值紅利，實際收益持續縮水。

村民多方反映訴求，期盼依法理順集體資產權益

村民反映，多年來村內群眾持續就電站協議相關問題提出訴求，曾通過省級信訪渠道提交相關材料，信訪件逐級轉由屬地鎮級主管部門辦理。截至目前，各方尚未形成統一、可落地的解決方案，相關問題暫未取得實質性進展。

村民提出以下訴求，希望依托法律法規，妥善處理這份存在多重疑點的老舊協議：

第1， 依法認定協議中“永久經營期限”相關約定效力，按照法律規定界定合法經營周期，超期5年電站所得純收益應全額劃歸村集體；

第二，核查當年單方刪減稅費條款、簡化簽約流程等相關情況，重新核算村集體應得收益，并給出相應補償；

第三，規范轄區內集體電站、經營性資產對外合作合同管理，避免同類“問題協議”再次出現。

行業與基層治理視角：農村小水電歷史遺留協議亟待規范

近年來，各地持續開展農村集體資金、資產、資源專項整治，重點清理群眾身邊集體資產處置不規范、合同不合規等歷史遺留問題。

本案作為典型歷史遺留集體資產糾紛，也折射出兩點值得關注的方向：一是村級重大資產對外合作，必須嚴格落實民主議事、全程公開、合同備案制度，從源頭杜絕單方修改合同、簡化流程等行為；二是針對早年簽訂的超長、固定收益集體資產協議，可依托調解、司法途徑分類梳理，兼顧歷史背景與現行法律，平衡各方合法權益。

村民坦言，普通群眾缺乏專業法律知識與協商資源，面對運營多年的電站投資方，在權益協商中處于弱勢，希望相關部門能夠介入梳理事件全貌，以法律為依據，與投資方、屬地部門共同協商，尋求兼顧各方利益的解決方案，守護全村集體資產長遠收益。

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