應對變局，著眼全局｜黨的十八大以來基礎教育改革發展成就述評②

現代化的本質是人的現代化。黨的十八大以來，國家頂層設計將健全與人口變化相適應的教育資源配置機制作為國家經濟社會發展中的重要議題，擺到重要位置，從《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》到《教育發展“十五五”規劃》，一系列事關人口高質量發展的改革任務相繼部署，為基礎教育改革發展提供強大動力。跟小編一起來看“黨的十八大以來基礎教育改革發展成就述評”第二篇——

應對變局，著眼全局

——黨的十八大以來基礎教育改革發展成就述評之二

現代化的本質是人的現代化。

習近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡述了中國式現代化五個方面的中國特色，其中第一個方面就是“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”。

基數大、戰線長、挑戰多。大國教育何以立足基點撬動整體躍升？前所未有的挑戰擺在中國基礎教育面前。

盤子大、力量也大、辦法更多。黨的十八大以來，國家頂層設計將健全與人口變化相適應的教育資源配置機制作為國家經濟社會發展中的重要議題，擺到重要位置，從《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》到《教育發展“十五五”規劃》，一系列事關人口高質量發展的改革任務相繼部署，為基礎教育改革發展提供強大動力。

在變局中謀發展，在發展中筑基石。基礎教育的壯闊新篇，就此翻開。

應變之戰

謀大局，立長遠

在我國人口結構正在發生深刻變化的背景下，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，是教育強國建設的必答題。

這份共識，深刻影響并重塑著教育發展理念。

從近年來召開的全國教育工作會議中，就能清晰洞見政策謀劃從“應對”轉向“前瞻布局”的演進脈絡：2023年提出“深刻認識人口和社會結構變化對教育布局結構和資源配置調整的緊迫要求”，2024年要求“著眼人口變化趨勢加強前瞻性布局”，2025年部署“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制”，2026年則將“更好應對學齡人口變化”列為重點任務。

全新挑戰，考驗的是治理智慧與魄力。

近年來，教育部打出組合拳。

摸清底數，精準研判——指導各地應用全國學齡人口預測預警平臺或建立省級平臺，開展國家、省、市、縣四級學齡人口預測。以縣域為單位，開展區域基礎教育校舍資產、教師配備情況摸排，為資源統籌調配提供科學依據。

優化供給，彈性布局——統籌優化城鄉中小學、幼兒園布局和有關建設項目，擴大學齡人口凈流入城鎮公辦教育資源供給。以人口流入地、教育基礎薄弱地區為重點，新建一批普通高中。加強教育資源跨學段動態調整和余缺調配。

革新體制，強化統籌——鼓勵有條件的地方探索構建“市縣結合”的基礎教育管理體制改革，建立市、縣權責清單，注重發揮市級統籌調配教育資源作用。

高位推動直接激發地方創新實踐，各地因地制宜出臺舉措，為應對學齡人口“排浪式”變化積極籌謀。

四川搭建人口數智模型，整合多部門數據，繪制基礎教育學齡人口地圖，開發預測預警與AI輔助分析功能，構建學齡人口監測工作網絡；

山東七部門聯合印發《山東省適應學齡人口變化科學配置基礎教育資源實施方案》，持續優化鄉村中小學（幼兒園）布局，重點加大人口流入的城鎮和中學學段資源供給，確保“保渡峰”“防浪費”；

內蒙古鄂爾多斯將教育布局融入經濟社會發展總體規劃和國土空間規劃，“一旗一策”精準優化資源配置……

民生為大，基教為先。

正如教育部黨組書記、部長懷進鵬在2026年全國兩會民生主題記者會上所說：“辦好人民滿意的教育，是我們的莊嚴承諾，更是我們的重要責任，我們將堅定不移，全力以赴。”

安徽省池州市茅坦小學的學生在野生鳥類保護志愿者的帶領下用相機記錄鳥類。張端 攝

優質均衡

抬底線，夯根基

走進甘肅省高臺縣董振堂紅軍小學，紅色文化墻與勵志長廊相映生輝，“智慧操場”上，AI系統實時分析學生運動數據，如同“專屬私教”。

“現在學校條件和城里沒啥兩樣，孩子在家門口上學，家長既省心又放心。”村民毛致明說。

當每一個孩子都能享有公平而有質量的教育，中國式現代化就有了最深厚、最持久的人力資本支撐。

黨的十八大以來，我國教育高質量發展成績矚目，基礎教育實現了從“有學上”向“上好學”的跨越。截至2025年底，在全國2895個縣域全部實現義務教育基本均衡的基礎上，有572個縣市（區）實現了優質均衡。

一份份文件接續落地，一個個專項行動縱深推進，記錄著基礎教育邁向優質均衡的堅實步伐——

學校條件好起來。

2014年，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件底線要求》。經過“十三五”時期全力攻堅，歷史性地解決了義務教育學校“缺門少窗、破桌爛椅”的問題。2026年，教育部、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部四部門辦公廳聯合印發《中小學基本辦學條件底線要求》，進一步抬高全國統一的辦學條件“底板”。其中，師資配備首次被納入，強化五育并舉，突出“健康第一”理念，凸顯教育數字化轉型新要求，勾勒出教育高質量發展的新基準。

辦學治校規范了。

自2024年起，教育部以專項行動的方式，每年部署開展中小學陽光招生行動，讓公平陽光普照上學路。同樣以2024年為起點，基礎教育規范管理年、規范管理提升年、規范管理鞏固年行動，連續3年持續升級，負面清單動態更新，實現辦學全流程、全場景紅線底線全覆蓋。

教育公共服務普惠、優質、均衡發展的底色更加深厚。

2025年6月1日起，學前教育法正式施行，推進構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系。從2025年秋季學期起，全國推行學前一年免費政策，惠及約1400萬兒童；教師交流輪崗、集團化辦學等舉措，不斷縮小著城鄉、校際教育差距；國家智慧教育公共服務平臺讓優質資源跨越山海，觸達億萬學生；縣域普通高中振興計劃深入實施，高中階段學校多樣化發展，評價更多元；隨遷子女、適齡殘疾兒童受教育保障機制逐步健全……《教育發展“十五五”規劃》繼續把“全面提升教育公共服務質量和水平”擺在突出位置，進行重點部署。

乘勢而上，以質謀強。

從規模擴張到質量提升，從人口紅利到人才紅利，中國基礎教育用幾十年時間創造了大國教育普及化的奇跡，成為中國式現代化的有力支撐和底氣。

廣西梧州市長洲區組織一批老師來到倒水鎮大橋小學，開展送教下鄉活動。黃孝邦 攝

改革求進

躍升路，在腳下

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》第三十八章第二節中明確：有序推進小班化教學。

重慶市九龍坡區謝家灣學校黨委書記劉希婭深知，短短語句承載著人民群眾對教育高質量發展的熱切期待。“10多年前，一名教師告訴我，自己教的每個班都有80多個孩子，‘如果每個班只有30多名學生就好了’。”在多年調研中劉希婭發現，中小學確實存在班額大、難以因材施教的痛點。

隨著學齡人口變化，劉希婭感到在全國推行小班化教學的時機來了。她將相關建議帶上全國兩會。經有關部門論證，有序推行小班化教學的相關建議被認定為“很有必要，而且可行”。

人口變化下的基礎教育探索持續擴大。

創新空間供給模式——

在杭州市蕭山區世紀城（奧體）板塊，全區首所“潮汐學校”正在建設。

“蕭山是浙江城市化進程較快的地區，學位供給緊張。”蕭山區教育發展服務中心副主任俞忠介紹，據測算，蕭山區高中階段學位需求將在2034年達峰，此后逐漸回落，如果初中、高中分開建校，不僅投入大，未來還可能造成資源閑置。該區創新提出建設“潮汐學校”——這種借鑒潮汐漲落規律的新型學校建設模式，實現了“集約建設、彈性使用”。

打通師資隊伍壁壘——

6月23日，上海市靜安區教師跨學段勝任力提升計劃首期研修班正式開班，上海師范大學教授王潔帶來第一講。該項目是上海首個系統化跨學段教師轉崗培訓項目，旨在培養一批能夠適配學段流動、勝任多學段教學、貫通中小學育人規律的復合型骨干教師。

新時代的基礎教育改革，從來不是簡單的修修補補、零敲碎打，而是只爭朝夕的實干，是迎難而上的攻堅。

百舸爭流，久久為功。黨的十八大以來，我國基礎教育在黨中央的堅強領導下，堅持優先發展戰略，實現歷史性跨越，基礎教育普及度和關鍵指標全面超越中高收入國家平均水平，學前教育普及程度、義務教育達到高收入國家平均水平。

新程已啟，奮進的故事還將不斷續寫，記錄時代與發展的洪流，書寫人民滿意的答卷。

本文來源 | 《中國教育報》2026年7月20日01版，原標題《 應對變局，著眼全局——黨的十八大以來基礎教育改革發展成就述評之二 》

本文作者 | 中國教育報記者 林煥新

視頻來源 | 中國教育報視頻號、微言教育視頻號

責任編輯 | 賈文藝

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