2027年1月1日起4類車輛車船稅優(yōu)惠取消我國油電同權(quán)改革落地邁出標(biāo)志性一步

　　? 本報記者 于大勇

　　今年7月初，財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車、新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策的公告》，明確提出自2027年1月1日起，節(jié)能汽車車船稅減半優(yōu)惠取消，同步取消純電動商用車、插電/增程式混合動力汽車、燃料電池商用車免征車船稅優(yōu)惠。

　　稅制回歸中性

　　據(jù)了解，車船稅是車輛、船舶的所有人或管理人按《中華人民共和國車船稅法》繳納的稅種，自2007年7月1日起與交強險同步征收。為支持新能源汽車發(fā)展，2012年，財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅政策的通知》，對符合條件的節(jié)能汽車減半征收車船稅，對符合條件的純電動商用車、插電式混合動力汽車、燃料電池商用車免征車船稅。

　　該政策有力推動了我國新能源汽車行業(yè)快速發(fā)展。然而，伴隨新能源汽車行業(yè)市場化進程不斷加速，燃油汽車市場占有率逐步走低，業(yè)界關(guān)于“油電應(yīng)當(dāng)同權(quán)”的討論不斷出現(xiàn)。

　　“此次車船稅政策調(diào)整，是國內(nèi)汽車行業(yè)油電同權(quán)改革落地的標(biāo)志性一步，也是新能源產(chǎn)業(yè)從政策扶持期全面邁入市場化成熟階段的關(guān)鍵稅制優(yōu)化。”中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹認為，此次改革通過結(jié)構(gòu)性、差異化的政策退坡，修復(fù)稅制公平、規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則、鋪墊長期交通財稅體系，完全契合汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、市場化均衡發(fā)展的長期方向。“此次調(diào)整最核心的價值，就是讓汽車車船稅回歸財產(chǎn)稅、公共使用費的本質(zhì)屬性。”

　　崔東樹說，此次政策退坡，是倒逼部分新能源汽車企業(yè)從政策紅利競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品實力競爭的關(guān)鍵舉措。過渡類新能源車型稅收紅利消失后，車企無法再依靠政策溢價走量，必須通過優(yōu)化電池續(xù)航、降低虧電油耗、提升整車品質(zhì)、迭代智能配置構(gòu)建核心競爭力，加速淘汰技術(shù)落后、僅靠紅利生存的低端產(chǎn)能，推動行業(yè)高質(zhì)量出清。同時，燃油車市場的競爭劣勢被抹平，傳統(tǒng)車企的節(jié)能動力研發(fā)、高效燃油技術(shù)迭代獲得公平的市場空間，形成燃油、新能源多元技術(shù)路線良性發(fā)展的格局。

　　“2027年實施的車船稅新政，是汽車產(chǎn)業(yè)市場化、法治化、公平化發(fā)展的必然結(jié)果。”崔東樹認為，新政對短期市場沖擊微乎其微，中長期將持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、倒逼技術(shù)升級、完善現(xiàn)代汽車財稅體系，推動中國汽車產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。未來，油電同權(quán)改革將持續(xù)深化，路權(quán)統(tǒng)一、里程計費等配套改革有望逐步落地，最終實現(xiàn)所有車輛“同路、同責(zé)、同稅、同規(guī)則”的成熟市場格局。

　　養(yǎng)路費改革還有多遠

　　目前，造成油電不同權(quán)的主要因素，除了車船稅外，還有養(yǎng)路費的差別對待。養(yǎng)路費主要用于公路建設(shè)、維修和養(yǎng)護。2008年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，明確自2009年伊始取消公路養(yǎng)路費等6項收費。同時，以新增的成品油消費稅作為替代。近年來，伴隨新能源汽車市場滲透率節(jié)節(jié)攀升，燃油汽車銷量增速相對放緩，導(dǎo)致相關(guān)稅收減少，公路建設(shè)、維修和養(yǎng)護的資金壓力越來越大。

　　“隨著新能源汽車增多，且其不需要加油，因此不再通過燃油稅間接繳納養(yǎng)路費，這導(dǎo)致傳統(tǒng)依賴燃油稅的養(yǎng)護資金收入減少，進而加大養(yǎng)護資金缺口。”中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜認為，新能源汽車的推廣和普及，意味著未來燃油車數(shù)量可能會減少，將進一步減少燃油稅收入，加劇養(yǎng)護資金缺口問題。

　　此前海南省交通廳出臺《公路里程費收費系統(tǒng)指導(dǎo)意見》，提出利用北斗導(dǎo)航技術(shù)，按行駛里程數(shù)對每一輛車征收相應(yīng)費用。就全國范圍而言，養(yǎng)路費改革雖然尚未進行，但在專家看來，其改革的進程已刻不容緩。

　　崔東樹表示，當(dāng)前，國內(nèi)汽車能源結(jié)構(gòu)與市場格局發(fā)生顛覆性變化，新能源汽車逐步成為市場主力。傳統(tǒng)依附于燃油消費的道路稅費體系，已出現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)性失衡，稅制迭代升級勢在必行。改革應(yīng)立足普通百姓真實用車場景，走精細化、差異化、普惠化路徑，只對高頻使用、大自重、高道路損耗的經(jīng)營性車輛合理分攤公共成本，為廣大普通車主減負讓利，讓道路基建更好、更持久地服務(wù)民生。

　　崔東樹認為，一是更名立新，摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)路費的規(guī)費屬性，設(shè)立法定車輛道路使用稅，以法治化、透明化規(guī)則消除民眾對“變相收費”的顧慮；二是科學(xué)計稅，依托北斗定位、國家車輛監(jiān)管平臺與原廠備案數(shù)據(jù)，構(gòu)建“里程+車重+工況載重”綜合計稅機制，徹底杜絕一刀切征管；三是普惠兜底穩(wěn)消費，設(shè)置私家車年度免稅里程額度，保障絕大多數(shù)家庭日常通勤、短途代步零稅負；四是公私分離施策，區(qū)分民生代步私家車與盈利性營運車輛，讓經(jīng)營用車承擔(dān)對應(yīng)公共成本、民生用車享受普惠紅利；五是試點漸進落地，選取典型區(qū)域先行試點、打磨細則、積累經(jīng)驗，成熟后穩(wěn)步在全國推廣，實現(xiàn)百姓無負擔(dān)、消費有活力、基建有保障、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的多方共贏。